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李克強總理作政府工作報告 |
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| 時(shí)間:2014-03-05 17:31 來(lái)源:綜合事業(yè)部 作者:admin |
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——2014年3月5日在第十二屆全國人民代表大會(huì )第二次會(huì )議上
國務(wù)院總理 李克強
各位代表：
現在，我代表國務(wù)院，向大會(huì )作政府工作報告，請予審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見(jiàn)。
一、2013年工作回顧
過(guò)去一年是本屆政府依法履職的第一年，任務(wù)艱巨而繁重。面對世界經(jīng)濟復蘇艱難、國內經(jīng)濟下行壓力加大、自然災害頻發(fā)、多重矛盾交織的復雜形勢，全國各族人民在以習近平同志為總書(shū)記的黨中央領(lǐng)導下，從容應對挑戰，奮力攻堅克難，圓滿(mǎn)實(shí)現全年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要預期目標，改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設取得令人矚目的重大成就。
經(jīng)濟運行穩中向好。國內生產(chǎn)總值達到56.9萬(wàn)億元，比上年增長(cháng)7.7%。居民消費價(jià)格漲幅控制在2.6%。城鎮登記失業(yè)率4.1%。城鎮新增就業(yè)1310萬(wàn)人，創(chuàng )歷史新高。進(jìn)出口總額突破4萬(wàn)億美元，再上新臺階。
居民收入和經(jīng)濟效益持續提高。城鎮居民人均可支配收入實(shí)際增長(cháng)7%，農村居民人均純收入實(shí)際增長(cháng)9.3%，農村貧困人口減少1650萬(wàn)人，城鄉居民收入差距繼續縮小。規模以上工業(yè)企業(yè)利潤增長(cháng)12.2%。財政收入增長(cháng)10.1%。
結構調整取得積極成效。糧食產(chǎn)量超過(guò)1.2萬(wàn)億斤，實(shí)現“十連增”。服務(wù)業(yè)增加值比重達到46.1%，首次超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)。中西部地區生產(chǎn)總值比重繼續提高，區域發(fā)展協(xié)調性增強。全社會(huì )用電量增長(cháng)7.5%，貨運量增長(cháng)9.9%，主要實(shí)物量指標與經(jīng)濟增長(cháng)相互匹配。
社會(huì )事業(yè)蓬勃發(fā)展。教育、科技、文化、衛生等領(lǐng)域取得新進(jìn)步。神舟十號遨游太空，嫦娥三號成功登月，蛟龍深潛再創(chuàng )紀錄，這表明中國人民完全有能力、有智慧實(shí)現建成創(chuàng )新型國家的目標。
過(guò)去一年，困難比預料的多，結果比預想的好。經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展既有量的擴大，又有質(zhì)的提升，為今后奠定了基礎。這將鼓舞我們砥礪前行，不斷創(chuàng )造新的輝煌。
一年來(lái)，我們堅持穩中求進(jìn)工作總基調，統籌穩增長(cháng)、調結構、促改革，堅持宏觀(guān)政策要穩、微觀(guān)政策要活、社會(huì )政策要托底，創(chuàng )新宏觀(guān)調控思路和方式，采取一系列既利當前、更惠長(cháng)遠的舉措，穩中有為，穩中提質(zhì)，穩中有進(jìn)，各項工作實(shí)現了良好開(kāi)局。
一是著(zhù)力深化改革開(kāi)放，激發(fā)市場(chǎng)活力和內生動(dòng)力。在國內外環(huán)境錯綜復雜、宏觀(guān)調控抉擇兩難的情況下，我們深處著(zhù)力，把改革開(kāi)放作為發(fā)展的根本之策，放開(kāi)市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”，用好政府這只“看得見(jiàn)的手”，促進(jìn)經(jīng)濟穩定增長(cháng)。
我們從政府自身改起，把加快轉變職能、簡(jiǎn)政放權作為本屆政府開(kāi)門(mén)第一件大事。國務(wù)院機構改革有序實(shí)施，分批取消和下放了416項行政審批等事項，修訂政府核準的投資項目目錄，推動(dòng)工商登記制度改革。各地積極推進(jìn)政府職能轉變和機構改革，大幅減少行政審批事項。擴大“營(yíng)改增”試點(diǎn)，取消和免征行政事業(yè)性收費348項，減輕企業(yè)負擔1500多億元。這些都為市場(chǎng)松了綁，為企業(yè)添了力，全國新注冊企業(yè)增長(cháng)27.6%，民間投資比重上升到63%。全面放開(kāi)貸款利率管制，在全國進(jìn)行中小企業(yè)股份轉讓系統試點(diǎn)。啟動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)統一登記。簡(jiǎn)政放權等改革，極大地激發(fā)了市場(chǎng)活力、發(fā)展動(dòng)力和社會(huì )創(chuàng )造力。
我們推動(dòng)開(kāi)放向深度拓展。設立中國上海自由貿易試驗區，探索準入前國民待遇加負面清單的管理模式。提出建設絲綢之路經(jīng)濟帶、21世紀海上絲綢之路的構想。打造中國－東盟自貿區升級版。與瑞士、冰島簽署自由貿易協(xié)定。實(shí)施穩定外貿增長(cháng)的政策，改善海關(guān)、檢驗檢疫等監管服務(wù)。成功應對光伏“雙反”等重大貿易摩擦。推動(dòng)高鐵、核電等技術(shù)裝備走出國門(mén)，對外投資大幅增加，出境旅游近億人次。開(kāi)放的持續推進(jìn)，擴大了發(fā)展的新空間。
二是創(chuàng )新宏觀(guān)調控思路和方式，確保經(jīng)濟運行處于合理區間。面對跌宕起伏的經(jīng)濟形勢，我們保持定力，明確守住穩增長(cháng)、保就業(yè)的下限和防通脹的上限，只要經(jīng)濟在合理區間運行，就集中精力抓住轉方式調結構不放松，保持宏觀(guān)政策基本取向不動(dòng)搖，以增強市場(chǎng)信心、穩定社會(huì )預期。
去年上半年，出口大幅波動(dòng)，經(jīng)濟持續下行，中央財政收入一度出現多年少有的負增長(cháng)，銀行間同業(yè)拆放利率一度異常升高，國際上出現中國經(jīng)濟可能“硬著(zhù)陸”的聲音。針對這種情況，我們堅持實(shí)施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，不采取短期刺激措施，不擴大赤字，不超發(fā)貨幣，而是增加有效供給，釋放潛在需求，沉著(zhù)應對市場(chǎng)短期波動(dòng)，保障經(jīng)濟運行不滑出合理區間，讓市場(chǎng)吃了“定心丸”，成為經(jīng)濟穩中向好的關(guān)鍵一招。去年財政赤字控制在預算范圍內，廣義貨幣M2增長(cháng)13.6%，符合調控要求。
在保持總量政策穩定的同時(shí)，積極盤(pán)活存量、用好增量。優(yōu)化財政支出，整合壓縮專(zhuān)項轉移支付。中央黨政機關(guān)和事業(yè)單位一般性支出壓減5%，各地也壓減一般性支出，騰出的資金用于改善民生、發(fā)展經(jīng)濟。對小微企業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠，600多萬(wàn)戶(hù)企業(yè)受益。通過(guò)審計，摸清全國政府性債務(wù)底數。加強金融監管和流動(dòng)性管理，保持金融穩健運行。
三是注重調整經(jīng)濟結構，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。針對阻礙發(fā)展的結構性問(wèn)題，我們注重精準發(fā)力，運用市場(chǎng)手段和差別化政策，在優(yōu)化結構中穩增長(cháng)，在創(chuàng )新驅動(dòng)中促轉型，推動(dòng)提質(zhì)增效升級，為長(cháng)遠發(fā)展鋪路搭橋。
鞏固和加強農業(yè)基礎。推進(jìn)現代農業(yè)綜合配套改革試點(diǎn)，支持發(fā)展多種形式適度規模經(jīng)營(yíng)。全面完成1.5萬(wàn)座小型水庫除險加固，新解決農村6300多萬(wàn)人飲水安全問(wèn)題。加強生態(tài)保護與建設，全國森林覆蓋率上升到21.6%。
加快產(chǎn)業(yè)結構調整。鼓勵發(fā)展服務(wù)業(yè)，支持戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，第四代移動(dòng)通信正式商用。積極化解部分行業(yè)產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾。推進(jìn)節能減排和污染防治，能源消耗強度下降3.7%，二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量分別下降3.5%、2.9%。
加強基礎設施建設。南水北調東線(xiàn)一期工程提前通水，中線(xiàn)一期主體工程如期完工。推進(jìn)地下管網(wǎng)等城市基礎設施建設。拓展油氣和電力輸配網(wǎng)絡(luò )。非化石能源發(fā)電量比重達到22.3%。加強民航、水運、信息、郵政網(wǎng)絡(luò )建設，鐵路、高速公路運營(yíng)里程均超過(guò)10萬(wàn)公里，其中高速鐵路運營(yíng)里程達到1.1萬(wàn)公里，居世界首位。
推進(jìn)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展。全社會(huì )研發(fā)支出占國內生產(chǎn)總值比重超過(guò)2%。深化科技體制改革，實(shí)施知識、技術(shù)創(chuàng )新等工程。超級計算、智能機器人、超級雜交稻等一批關(guān)鍵技術(shù)實(shí)現重大突破。
四是切實(shí)保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì )公平正義。在財政收支矛盾較大的情況下，我們竭誠盡力，始終把改善民生作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，注重制度建設，兜住民生底線(xiàn)，推動(dòng)社會(huì )事業(yè)發(fā)展。
保障群眾基本生活。實(shí)施大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)計劃，應屆高校畢業(yè)生絕大部分實(shí)現就業(yè)。加強農村轉移勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓，對城鎮就業(yè)困難人員進(jìn)行就業(yè)援助。推進(jìn)養老保險、社會(huì )救助制度建設，城鄉低保標準分別提高13.1%和17.7%，企業(yè)退休人員基本養老金水平提高10%。新開(kāi)工保障性安居工程660萬(wàn)套，基本建成540萬(wàn)套，上千萬(wàn)住房困難群眾喬遷新居。
推進(jìn)教育發(fā)展和改革。啟動(dòng)教育扶貧工程，實(shí)施農村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計劃，學(xué)生營(yíng)養改善計劃惠及3200萬(wàn)孩子。對集中連片特困地區鄉村教師發(fā)放生活補助，貧困地區農村學(xué)生上重點(diǎn)高校人數比上年增長(cháng)8.5%。
深化醫藥衛生體制改革�；踞t�？傮w實(shí)現全覆蓋，城鄉居民基本醫保財政補助標準增加到人均280元�；舅幬镏贫雀采w80%以上村衛生室。28個(gè)省份開(kāi)展大病醫療保險試點(diǎn)。啟動(dòng)疾病應急救助試點(diǎn)。全面實(shí)施國家基本公共衛生服務(wù)項目，農村免費孕前檢查使600萬(wàn)個(gè)家庭受益。
促進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。推出一批文化精品，擴大公益性文化設施向社會(huì )免費開(kāi)放。深化文化體制改革，加強文化市場(chǎng)建設，文化產(chǎn)業(yè)增加值增長(cháng)15%以上。完善全民健身服務(wù)體系，成功節儉舉辦第十二屆全國運動(dòng)會(huì )。
五是改進(jìn)社會(huì )治理方式，保持社會(huì )和諧穩定。面對自然災害等各種突發(fā)事件，我們有序有力，堅持以人為本、依法依規、科學(xué)應對，既進(jìn)行有效處置，又探索建立新機制，以提高社會(huì )治理水平。
去年，我國發(fā)生四川蘆山地震、甘肅岷縣漳縣地震、黑龍江松花江嫩江流域洪澇、南方高溫干旱、沿海強臺風(fēng)等嚴重自然災害，出現人感染禽流感疫情。我們健全分級負責、相互協(xié)同的抗災救災應急機制，中央統籌幫助支持，地方就近統一指揮，最大限度保護了人民群眾生命財產(chǎn)安全。
加強安全生產(chǎn)和市場(chǎng)監管。完善相關(guān)機制，嚴肅查處重大安全事故并追究有關(guān)人員責任，重特大事故下降16.9%。重組食品藥品監管機構，深入開(kāi)展食品藥品安全專(zhuān)項整治，對嬰幼兒奶粉質(zhì)量按照藥品管理辦法嚴格監管，努力讓人民吃得放心、用得安心。
推進(jìn)依法行政，國務(wù)院提請全國人大常委會(huì )制定修訂法律34件，提出廢止勞動(dòng)教養制度議案，制定修訂行政法規47件。完善信訪(fǎng)和調解聯(lián)動(dòng)工作體系，預防和化解社會(huì )矛盾。依法打擊各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)。
全面貫徹中央八項規定精神，開(kāi)展群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，堅決反對“四風(fēng)”，嚴格執行“約法三章”。中央國家機關(guān)“三公”經(jīng)費減少35%，31個(gè)省份本級公務(wù)接待費減少26%。加大廉政建設和反腐敗工作力度，一批違法違紀分子受到懲處。
去年是我國外交工作開(kāi)創(chuàng )新局的一年。習近平主席等新一屆國家領(lǐng)導人出席二十國集團領(lǐng)導人峰會(huì )、亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導人非正式會(huì )議、上海合作組織峰會(huì )、金磚國家領(lǐng)導人會(huì )晤、東亞領(lǐng)導人系列會(huì )議等重大多邊活動(dòng)，訪(fǎng)問(wèn)一系列國家，取得豐碩成果。周邊外交工作進(jìn)入新階段。經(jīng)濟外交取得新進(jìn)展。同發(fā)展中國家交流合作邁上新臺階，同主要大國關(guān)系在互動(dòng)中穩定發(fā)展，在重大國際和地區事務(wù)及熱點(diǎn)問(wèn)題上發(fā)揮負責任大國作用。堅定維護國家領(lǐng)土主權和海洋權益。我國的對外影響力進(jìn)一步提升。
各位代表！
過(guò)去一年的成就來(lái)之不易。這是以習近平同志為總書(shū)記的黨中央正確領(lǐng)導的結果，是全黨全軍全國各族人民團結奮斗的結果。我代表國務(wù)院，向全國各族人民，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，表示誠摯感謝！向香港特別行政區同胞、澳門(mén)特別行政區同胞、臺灣同胞和海外僑胞，表示誠摯感謝！向關(guān)心和支持中國現代化建設事業(yè)的各國政府、國際組織和各國朋友，表示誠摯感謝！
過(guò)去一年政府工作中行之有效的思路和做法，要在今后的實(shí)踐中繼續堅持、不斷探索與完善。同時(shí)，我們清醒認識到，前進(jìn)道路上還有不少困難和問(wèn)題。主要是：經(jīng)濟穩中向好基礎還不牢固，增長(cháng)的內生動(dòng)力尚待增強。財政、金融等領(lǐng)域仍存在一些風(fēng)險隱患，部分行業(yè)產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩，宏觀(guān)調控難度增大。農業(yè)增產(chǎn)農民增收難度加大。一些地區大氣、水、土壤等污染嚴重，節能減排任務(wù)艱巨。就業(yè)結構性矛盾較大。住房、食品藥品安全、醫療、養老、教育、收入分配、征地拆遷、社會(huì )治安等方面群眾不滿(mǎn)意的問(wèn)題依然較多，生產(chǎn)安全重特大事故時(shí)有發(fā)生。社會(huì )信用體系不健全。腐敗問(wèn)題易發(fā)多發(fā)，公職人員中不廉不勤現象仍然存在。這些問(wèn)題，有的是發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的，有的是工作不到位造成的。對存在的問(wèn)題，政府要先從自身找原因、想辦法。民之所望是我們施政所向。要牢記責任使命，增強憂(yōu)患意識，敢于擔當，毫不懈怠，扎實(shí)有效解決問(wèn)題，決不辜負人民的厚望。
二、2014年工作總體部署
2014年，我國面臨的形勢依然錯綜復雜，有利條件和不利因素并存。世界經(jīng)濟復蘇仍存在不穩定不確定因素，一些國家宏觀(guān)政策調整帶來(lái)變數，新興經(jīng)濟體又面臨新的困難和挑戰。全球經(jīng)濟格局深度調整，國際競爭更趨激烈。我國支撐發(fā)展的要素條件也在發(fā)生深刻變化，深層次矛盾凸顯，正處于結構調整陣痛期、增長(cháng)速度換擋期，到了爬坡過(guò)坎的緊要關(guān)口，經(jīng)濟下行壓力依然較大。同時(shí)要看到，我國發(fā)展仍處在可以大有作為的重要戰略機遇期，工業(yè)化、城鎮化持續推進(jìn)，區域發(fā)展回旋余地大，今后一個(gè)時(shí)期保持經(jīng)濟中高速增長(cháng)有基礎也有條件。我們必須防微慮遠，趨利避害，一定要牢牢把握發(fā)展的主動(dòng)權。
今年政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì )精神，貫徹落實(shí)習近平同志系列重要講話(huà)精神，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，把改革創(chuàng )新貫穿于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節，保持宏觀(guān)經(jīng)濟政策連續性穩定性，增強調控的前瞻性針對性，全面深化改革，不斷擴大開(kāi)放，實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)，堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化道路，加快轉方式調結構促升級，加強基本公共服務(wù)體系建設，著(zhù)力保障和改善民生，切實(shí)提高發(fā)展質(zhì)量和效益，大力推進(jìn)社會(huì )主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設、生態(tài)文明建設，實(shí)現經(jīng)濟持續健康發(fā)展和社會(huì )和諧穩定。
今年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要預期目標是：國內生產(chǎn)總值增長(cháng)7.5%左右，居民消費價(jià)格漲幅控制在3.5%左右，城鎮新增就業(yè)1000萬(wàn)人以上，城鎮登記失業(yè)率控制在4.6%以?xún)�，國際收支基本平衡，努力實(shí)現居民收入和經(jīng)濟發(fā)展同步。加強對增長(cháng)、就業(yè)、物價(jià)、國際收支等主要目標的統籌平衡。這里，著(zhù)重對兩個(gè)目標加以說(shuō)明。
關(guān)于經(jīng)濟增長(cháng)。我國仍是一個(gè)發(fā)展中國家，還處于社會(huì )主義初級階段，發(fā)展是解決我國所有問(wèn)題的關(guān)鍵，必須牢牢扭住經(jīng)濟建設這個(gè)中心，保持合理的經(jīng)濟增長(cháng)速度。經(jīng)過(guò)認真比較、反復權衡，把增長(cháng)預期目標定在7.5%左右，兼顧了需要和可能。這與全面建成小康社會(huì )的目標相銜接，有利于增強市場(chǎng)信心，有利于調整優(yōu)化經(jīng)濟結構。穩增長(cháng)更是為了保就業(yè)，既要滿(mǎn)足城鎮新增就業(yè)的需要，又要為農村轉移勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工留出空間，根本上是為了增加城鄉居民收入、改善人民生活。實(shí)現今年經(jīng)濟增長(cháng)目標有不少積極因素，但必須付出艱辛努力。
關(guān)于價(jià)格水平。把居民消費價(jià)格漲幅控制在3.5%左右，考慮了去年漲價(jià)翹尾影響和今年新漲價(jià)因素，也表明我們抑制通脹、保障民生的決心和信心。我國農業(yè)連年增產(chǎn)，工業(yè)品總體上供大于求，糧食等物資儲備充裕，進(jìn)出口調節能力較強，保持物價(jià)總水平基本穩定具備許多有利條件。但今年推動(dòng)價(jià)格上漲的因素不少，不能掉以輕心，必須做好物價(jià)調控，切實(shí)防止對群眾生活造成大的影響。
實(shí)現今年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的目標任務(wù)，要把握好以下原則和政策取向。
第一，向深化改革要動(dòng)力。改革是最大的紅利。當前改革已進(jìn)入攻堅期和深水區，必須緊緊依靠人民群眾，以壯士斷腕的決心、背水一戰的氣概，沖破思想觀(guān)念的束縛，突破利益固化的藩籬，以經(jīng)濟體制改革為牽引，全面深化各領(lǐng)域改革。要從群眾最期盼的領(lǐng)域改起，從制約經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展最突出的問(wèn)題改起，從社會(huì )各界能夠達成共識的環(huán)節改起，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，積極推進(jìn)有利于結構調整的改革，破除制約市場(chǎng)主體活力和要素優(yōu)化配置的障礙，讓全社會(huì )創(chuàng )造潛力充分釋放，讓公平正義得以彰顯，讓全體人民共享改革發(fā)展成果。
第二，保持經(jīng)濟運行處在合理區間。完善宏觀(guān)調控政策框架，守住穩增長(cháng)、保就業(yè)的下限和防通脹的上限，繼續實(shí)施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。今年擬安排財政赤字13500億元，比上年增加1500億元，其中中央財政赤字9500億元，由中央代地方發(fā)債4000億元。財政赤字和國債規模隨著(zhù)經(jīng)濟總量擴大而有所增加，但赤字率穩定在2.1%，體現了財政政策的連續性。貨幣政策要保持松緊適度，促進(jìn)社會(huì )總供求基本平衡，營(yíng)造穩定的貨幣金融環(huán)境。加強宏觀(guān)審慎管理，引導貨幣信貸和社會(huì )融資規模適度增長(cháng)。今年廣義貨幣M2預期增長(cháng)13%左右。要加強財政、貨幣和產(chǎn)業(yè)、投資等政策協(xié)同配合，做好政策儲備，適時(shí)適度預調微調，確保中國經(jīng)濟這艘巨輪行穩致遠。
第三，著(zhù)力提質(zhì)增效升級、持續改善民生。我們追求的發(fā)展，是提高質(zhì)量效益、推進(jìn)轉型升級、改善人民生活的發(fā)展。要在穩增長(cháng)的同時(shí)，推動(dòng)發(fā)展從主要依靠要素投入向更多依靠創(chuàng )新驅動(dòng)轉變，從主要依靠傳統比較優(yōu)勢向更多發(fā)揮綜合競爭優(yōu)勢轉換，從國際產(chǎn)業(yè)分工中低端向中高端提升，從城鄉區域不平衡向均衡協(xié)調邁進(jìn)。完善政績(jì)考核評價(jià)體系，切實(shí)把各方面積極性引導到加快轉方式調結構、實(shí)現科學(xué)發(fā)展上來(lái)，不斷增加就業(yè)和居民收入，不斷改善生態(tài)環(huán)境，使經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展更有效率、更加公平、更可持續。
三、2014年重點(diǎn)工作
做好今年政府工作，要以深化改革為強大動(dòng)力，以調整結構為主攻方向，以改善民生為根本目的，統籌兼顧，突出重點(diǎn)，務(wù)求實(shí)效。
�。ㄒ唬┩苿�(dòng)重要領(lǐng)域改革取得新突破。
改革是今年政府工作的首要任務(wù)。要以經(jīng)濟體制改革為重點(diǎn)，區別情況，分類(lèi)推進(jìn)，抓好牽一發(fā)而動(dòng)全身的舉措，力求取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，更多釋放改革紅利。
深入推進(jìn)行政體制改革。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權，這是政府的自我革命。今年要再取消和下放行政審批事項200項以上。深化投資審批制度改革，取消或簡(jiǎn)化前置性審批，充分落實(shí)企業(yè)投資自主權，推進(jìn)投資創(chuàng )業(yè)便利化。確需設置的行政審批事項，要建立權力清單制度，一律向社會(huì )公開(kāi)。清單之外的，一律不得實(shí)施審批。全面清理非行政審批事項�；就瓿墒∈锌h政府機構改革，繼續推進(jìn)事業(yè)單位改革。在全國實(shí)施工商登記制度改革，落實(shí)認繳登記制，由先證后照改為先照后證，由企業(yè)年檢制度改為年報公示制度，讓市場(chǎng)主體不斷迸發(fā)新的活力。
加強事中事后監管。堅持放管并重，建立縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)同管理機制，實(shí)現責任和權力同步下放、放活和監管同步到位。推廣一站式審批、一個(gè)窗口辦事，探索實(shí)施統一市場(chǎng)監管。加快社會(huì )信用體系建設，推進(jìn)政府信息共享，推動(dòng)建立自然人、法人統一代碼，對違背市場(chǎng)競爭原則和侵害消費者權益的企業(yè)建立黑名單制度，讓失信者寸步難行，讓守信者一路暢通。
抓好財稅體制改革這個(gè)重頭戲。實(shí)施全面規范、公開(kāi)透明的預算制度。著(zhù)力把所有政府性收入納入預算，實(shí)行全口徑預算管理。各級政府預算和決算都要向社會(huì )公開(kāi)，部門(mén)預算要逐步公開(kāi)到基本支出和項目支出，所有財政撥款的“三公”經(jīng)費都要公開(kāi)，打造陽(yáng)光財政，讓群眾看明白、能監督。提高一般性轉移支付比例，專(zhuān)項轉移支付項目要減少三分之一，今后還要進(jìn)一步減少。推進(jìn)稅收制度改革，把“營(yíng)改增”試點(diǎn)擴大到鐵路運輸、郵政服務(wù)、電信等行業(yè)，清費立稅，推動(dòng)消費稅、資源稅改革，做好房地產(chǎn)稅、環(huán)境保護稅立法相關(guān)工作。進(jìn)一步擴展小微企業(yè)稅收優(yōu)惠范圍，減輕企業(yè)負擔。抓緊研究調整中央與地方事權和支出責任，逐步理順中央與地方收入劃分，保持現有財力格局總體穩定。建立規范的地方政府舉債融資機制，把地方政府性債務(wù)納入預算管理，推行政府綜合財務(wù)報告制度，防范和化解債務(wù)風(fēng)險。
深化金融體制改革。繼續推進(jìn)利率市場(chǎng)化，擴大金融機構利率自主定價(jià)權。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定，擴大匯率雙向浮動(dòng)區間，推進(jìn)人民幣資本項目可兌換。穩步推進(jìn)由民間資本發(fā)起設立中小型銀行等金融機構，引導民間資本參股、投資金融機構及融資中介服務(wù)機構。建立存款保險制度，健全金融機構風(fēng)險處置機制。實(shí)施政策性金融機構改革。加快發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，推進(jìn)股票發(fā)行注冊制改革，規范發(fā)展債券市場(chǎng)。積極發(fā)展農業(yè)保險，探索建立巨災保險制度。促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，完善金融監管協(xié)調機制，密切監測跨境資本流動(dòng)，守住不發(fā)生系統性和區域性金融風(fēng)險的底線(xiàn)。讓金融成為一池活水，更好地澆灌小微企業(yè)、“三農”等實(shí)體經(jīng)濟之樹(shù)。
增強各類(lèi)所有制經(jīng)濟活力。堅持和完善基本經(jīng)濟制度。優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和結構，加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，建立健全現代企業(yè)制度和公司法人治理結構。完善國有資產(chǎn)管理體制，準確界定不同國有企業(yè)功能，推進(jìn)國有資本投資運營(yíng)公司試點(diǎn)。完善國有資本經(jīng)營(yíng)預算，提高中央企業(yè)國有資本收益上繳公共財政比例。制定非國有資本參與中央企業(yè)投資項目的辦法，在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開(kāi)發(fā)、公用事業(yè)等領(lǐng)域，向非國有資本推出一批投資項目。制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域具體辦法。實(shí)施鐵路投融資體制改革，在更多領(lǐng)域放開(kāi)競爭性業(yè)務(wù)，為民間資本提供大顯身手的舞臺。完善產(chǎn)權保護制度，公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權不可侵犯，非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權同樣不可侵犯。
�。ǘ╅_(kāi)創(chuàng )高水平對外開(kāi)放新局面。
開(kāi)放與改革相伴而生、相互促進(jìn)。要構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制，推動(dòng)新一輪對外開(kāi)放，在國際市場(chǎng)汪洋大海中搏擊風(fēng)浪，倒逼深層次改革和結構調整，加快培育國際競爭新優(yōu)勢。
擴大全方位主動(dòng)開(kāi)放。堅持積極有效利用外資，推動(dòng)服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放，打造內外資企業(yè)一視同仁、公平競爭的營(yíng)商環(huán)境，使中國繼續成為外商投資首選地。建設好、管理好中國上海自由貿易試驗區，形成可復制可推廣的體制機制，并開(kāi)展若干新的試點(diǎn)。擴展內陸沿邊開(kāi)放，讓廣袤大地成為對外開(kāi)放的熱土。
從戰略高度推動(dòng)出口升級和貿易平衡發(fā)展。今年進(jìn)出口總額預期增長(cháng)7.5%左右。要穩定和完善出口政策，加快通關(guān)便利化改革，擴大跨境電子商務(wù)試點(diǎn)。實(shí)施鼓勵進(jìn)口政策，增加國內短缺產(chǎn)品進(jìn)口。引導加工貿易轉型升級，支持企業(yè)打造自主品牌和國際營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )，發(fā)展服務(wù)貿易和服務(wù)外包，提升中國制造在國際分工中的地位。鼓勵通信、鐵路、電站等大型成套設備出口，讓中國裝備享譽(yù)全球。
在走出去中提升競爭力。推進(jìn)對外投資管理方式改革，實(shí)行以備案制為主，大幅下放審批權限。健全金融、法律、領(lǐng)事等服務(wù)保障，規范走出去秩序，促進(jìn)產(chǎn)品出口、工程承包與勞務(wù)合作。抓緊規劃建設絲綢之路經(jīng)濟帶、21世紀海上絲綢之路，推進(jìn)孟中印緬、中巴經(jīng)濟走廊建設，推出一批重大支撐項目，加快基礎設施互聯(lián)互通，拓展國際經(jīng)濟技術(shù)合作新空間。
統籌多雙邊和區域開(kāi)放合作。推動(dòng)服務(wù)貿易協(xié)定、政府采購協(xié)定、信息技術(shù)協(xié)定等談判，加快環(huán)保、電子商務(wù)等新議題談判。積極參與高標準自貿區建設，推進(jìn)中美、中歐投資協(xié)定談判，加快與韓國、澳大利亞、海灣合作委員會(huì )等自貿區談判進(jìn)程。堅持推動(dòng)貿易和投資自由化便利化，實(shí)現與各國互利共贏(yíng)，形成對外開(kāi)放與改革發(fā)展良性互動(dòng)新格局。
�。ㄈ┰鰪妰刃枥瓌�(dòng)經(jīng)濟的主引擎作用。
擴大內需是經(jīng)濟增長(cháng)的主要動(dòng)力，也是重大的結構調整。要發(fā)揮好消費的基礎作用和投資的關(guān)鍵作用，打造新的區域經(jīng)濟支撐帶，從需求方面施策，從供給方面發(fā)力，構建擴大內需長(cháng)效機制。
把消費作為擴大內需的主要著(zhù)力點(diǎn)。通過(guò)增加居民收入提高消費能力，完善消費政策，培育消費熱點(diǎn)。要擴大服務(wù)消費，支持社會(huì )力量興辦各類(lèi)服務(wù)機構，重點(diǎn)發(fā)展養老、健康、旅游、文化等服務(wù)，落實(shí)帶薪休假制度。要促進(jìn)信息消費，實(shí)施“寬帶中國”戰略，加快發(fā)展第四代移動(dòng)通信，推進(jìn)城市百兆光纖工程和寬帶鄉村工程，大幅提高互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)速，在全國推行“三網(wǎng)融合”，鼓勵電子商務(wù)創(chuàng )新發(fā)展。維護網(wǎng)絡(luò )安全。要深化流通體制改革，清除妨礙全國統一市場(chǎng)的各種關(guān)卡，降低流通成本，促進(jìn)物流配送、快遞業(yè)和網(wǎng)絡(luò )購物發(fā)展。充分釋放十幾億人口蘊藏的巨大消費潛力。
把投資作為穩定經(jīng)濟增長(cháng)的關(guān)鍵。加快投融資體制改革，推進(jìn)投資主體多元化，再推出一批民間投資示范項目，優(yōu)化投資結構，保持固定資產(chǎn)投資合理增長(cháng)。中央預算內投資擬增加到4576億元，重點(diǎn)投向保障性安居工程、農業(yè)、重大水利、中西部鐵路、節能環(huán)保、社會(huì )事業(yè)等領(lǐng)域，發(fā)揮好政府投資“四兩撥千斤”的帶動(dòng)作用。
把培育新的區域經(jīng)濟帶作為推動(dòng)發(fā)展的戰略支撐。深入實(shí)施區域發(fā)展總體戰略，優(yōu)先推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，全面振興東北地區等老工業(yè)基地，大力促進(jìn)中部地區崛起，積極支持東部地區經(jīng)濟率先轉型升級，加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區支持力度。要謀劃區域發(fā)展新棋局，由東向西、由沿海向內地，沿大江大河和陸路交通干線(xiàn)，推進(jìn)梯度發(fā)展。依托黃金水道，建設長(cháng)江經(jīng)濟帶。以海陸重點(diǎn)口岸為支點(diǎn)，形成與沿海連接的西南中南、東北、西北等經(jīng)濟支撐帶。推進(jìn)長(cháng)三角地區經(jīng)濟一體化，深化泛珠三角區域經(jīng)濟合作，加強環(huán)渤海及京津冀地區經(jīng)濟協(xié)作。實(shí)施差別化經(jīng)濟政策，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉移，發(fā)展跨區域大交通大流通，形成新的區域經(jīng)濟增長(cháng)極。
海洋是我們寶貴的藍色國土。要堅持陸海統籌，全面實(shí)施海洋戰略，發(fā)展海洋經(jīng)濟，保護海洋環(huán)境，堅決維護國家海洋權益，大力建設海洋強國。
�。ㄋ模┐龠M(jìn)農業(yè)現代化和農村改革發(fā)展。
農業(yè)是擴內需調結構的重要領(lǐng)域，更是安天下穩民心的產(chǎn)業(yè)。要堅持把解決好“三農”問(wèn)題放在全部工作的重中之重，以保障國家糧食安全和促進(jìn)農民增收為核心，推進(jìn)農業(yè)現代化。堅守耕地紅線(xiàn)，提高耕地質(zhì)量，增強農業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保谷物基本自給、口糧絕對安全，把13億中國人的飯碗牢牢端在自己手中。
強化農業(yè)支持保護政策。提高小麥、稻谷最低收購價(jià)格，繼續執行玉米、油菜籽、食糖臨時(shí)收儲政策。探索建立農產(chǎn)品目標價(jià)格制度，市場(chǎng)價(jià)格過(guò)低時(shí)對生產(chǎn)者進(jìn)行補貼，過(guò)高時(shí)對低收入消費者進(jìn)行補貼。農業(yè)新增補貼向糧食等重要農產(chǎn)品、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、主產(chǎn)區傾斜。增加對糧油豬等生產(chǎn)大縣的獎勵補助，扶持牛羊肉生產(chǎn)。發(fā)揮深松整地對增產(chǎn)的促進(jìn)作用，今年啟動(dòng)1億畝試點(diǎn)。統籌整合涉農資金。不管財力多么緊張，都要確保農業(yè)投入只增不減。
夯實(shí)農業(yè)農村發(fā)展基礎。國家集中力量建設一批重大水利工程，今年擬安排中央預算內水利投資700多億元，支持引水調水、骨干水源、江河湖泊治理、高效節水灌溉等重點(diǎn)項目。各地要加強中小型水利項目建設，解決好用水“最后一公里”問(wèn)題。加快建成一批旱澇保收高標準農田，抓緊培育一批重要優(yōu)良品種，研發(fā)推廣一批新型高效農業(yè)機械。完善農村水電路氣信等基礎設施，改造農村危房260萬(wàn)戶(hù)，改建農村公路20萬(wàn)公里。高度重視農村留守兒童、婦女、老人和“空心村”問(wèn)題。今年再解決6000萬(wàn)農村人口的飲水安全問(wèn)題，經(jīng)過(guò)今明兩年努力，要讓所有農村居民都能喝上干凈的水。
積極推進(jìn)農村改革。堅持和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度，賦予農民更多財產(chǎn)權利。保持農村土地承包關(guān)系長(cháng)久不變，抓緊土地承包經(jīng)營(yíng)權及農村集體建設用地使用權確權登記頒證工作，引導承包地經(jīng)營(yíng)權有序流轉，慎重穩妥進(jìn)行農村土地制度改革試點(diǎn)。堅持家庭經(jīng)營(yíng)基礎性地位，培育專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民合作社、農業(yè)企業(yè)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式適度規模經(jīng)營(yíng)。完善集體林權制度改革。加快國有農牧林場(chǎng)改革。健全農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系，推進(jìn)供銷(xiāo)合作社綜合改革試點(diǎn)。農村改革要從實(shí)際出發(fā)，試點(diǎn)先行，切實(shí)尊重農民意愿，堅決維護農民合法權益。
創(chuàng )新扶貧開(kāi)發(fā)方式。加快推進(jìn)集中連片特殊困難地區區域發(fā)展與扶貧攻堅。國家加大對跨區域重大基礎設施建設和經(jīng)濟協(xié)作的支持，加強生態(tài)保護和基本公共服務(wù)。地方要優(yōu)化整合扶貧資源，實(shí)行精準扶貧，確保扶貧到村到戶(hù)。引導社會(huì )力量參與扶貧事業(yè)。今年再減少農村貧困人口1000萬(wàn)人以上。我們要繼續向貧困宣戰，決不讓貧困代代相傳。
�。ㄎ澹┩七M(jìn)以人為核心的新型城鎮化。
城鎮化是現代化的必由之路，是破除城鄉二元結構的重要依托。要健全城鄉發(fā)展一體化體制機制，堅持走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化的新型城鎮化道路，遵循發(fā)展規律，積極穩妥推進(jìn)，著(zhù)力提升質(zhì)量。今后一個(gè)時(shí)期，著(zhù)重解決好現有“三個(gè)1億人”問(wèn)題，促進(jìn)約1億農業(yè)轉移人口落戶(hù)城鎮，改造約1億人居住的城鎮棚戶(hù)區和城中村，引導約1億人在中西部地區就近城鎮化。
有序推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化。推動(dòng)戶(hù)籍制度改革，實(shí)行不同規模城市差別化落戶(hù)政策。把有能力、有意愿并長(cháng)期在城鎮務(wù)工經(jīng)商的農民工及其家屬逐步轉為城鎮居民。對未落戶(hù)的農業(yè)轉移人口，建立居住證制度。使更多進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女納入城鎮教育、實(shí)現異地升學(xué)，實(shí)施農民工職業(yè)技能提升計劃。穩步推進(jìn)城鎮基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，使農業(yè)轉移人口和城鎮居民共建共享城市現代文明。
加大對中西部地區新型城鎮化的支持。提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展和集聚人口能力，促進(jìn)農業(yè)轉移人口就近從業(yè)。加快推進(jìn)交通、水利、能源、市政等基礎設施建設，增強中西部地區城市群和城鎮發(fā)展后勁。優(yōu)化東部地區城鎮結構，進(jìn)一步提升城鎮化質(zhì)量和水平。
加強城鎮化管理創(chuàng )新和機制建設。要更大規模加快棚戶(hù)區改造，決不能一邊高樓林立，一邊棚戶(hù)連片。以國家新型城鎮化規劃為指導，做好相關(guān)規劃的統籌銜接。提高城鎮建設用地效率，優(yōu)先發(fā)展公共交通，保護歷史文化和自然景觀(guān)，避免千城一面。加強小城鎮和村莊規劃管理。探索建立農業(yè)轉移人口市民化成本分擔、多元化城鎮建設投融資等機制。通過(guò)提高建設和管理水平，讓我們的城鎮各具特色、宜業(yè)宜居，更加充滿(mǎn)活力。
�。┮詣�(chuàng )新支撐和引領(lǐng)經(jīng)濟結構優(yōu)化升級。
創(chuàng )新是經(jīng)濟結構調整優(yōu)化的原動(dòng)力。要把創(chuàng )新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，促進(jìn)科技與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展緊密結合，推動(dòng)我國產(chǎn)業(yè)向全球價(jià)值鏈高端躍升。
加快科技體制改革。強化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng )新中的主體地位，鼓勵企業(yè)設立研發(fā)機構，牽頭構建產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng )新聯(lián)盟。全面落實(shí)企業(yè)研發(fā)費用加計扣除等普惠性措施。把國家自主創(chuàng )新示范區股權激勵、科技成果處置權收益權改革等試點(diǎn)政策，擴大到更多科技園區和科教單位。加大政府對基礎研究、前沿技術(shù)、社會(huì )公益技術(shù)、重大共性關(guān)鍵技術(shù)的投入，健全公共科技服務(wù)平臺，完善科技重大專(zhuān)項實(shí)施機制。改進(jìn)與加強科研項目和資金管理，實(shí)行國家創(chuàng )新調查和科技報告制度，鼓勵科研人員創(chuàng )辦企業(yè)。加強知識產(chǎn)權保護和運用。深入實(shí)施人才發(fā)展規劃，統籌重大人才工程，鼓勵企業(yè)建立研發(fā)人員報酬與市場(chǎng)業(yè)績(jì)掛鉤機制，使人才的貢獻與回報相匹配，讓各類(lèi)人才脫穎而出、人盡其才、才盡其用。
產(chǎn)業(yè)結構調整要依靠改革，進(jìn)退并舉。進(jìn)，要更加積極有為。優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)和示范建設，促進(jìn)文化創(chuàng )意和設計服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快發(fā)展保險、商務(wù)、科技等服務(wù)業(yè)。促進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合，推動(dòng)企業(yè)加快技術(shù)改造、提升精準管理水平，完善設備加速折舊等政策，增強傳統產(chǎn)業(yè)競爭力。設立新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新平臺，在新一代移動(dòng)通信、集成電路、大數據、先進(jìn)制造、新能源、新材料等方面趕超先進(jìn)，引領(lǐng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。退，要更加主動(dòng)有序。堅持通過(guò)市場(chǎng)競爭實(shí)現優(yōu)勝劣汰，鼓勵企業(yè)兼并重組。對產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)，強化環(huán)保、能耗、技術(shù)等標準，清理各種優(yōu)惠政策，消化一批存量，嚴控新上增量。今年要淘汰鋼鐵2700萬(wàn)噸、水泥4200萬(wàn)噸、平板玻璃3500萬(wàn)標準箱等落后產(chǎn)能，確保“十二五”淘汰任務(wù)提前一年完成，真正做到壓下來(lái)，決不再反彈。
�。ㄆ撸┘訌娊逃�、衛生、文化等社會(huì )建設。
繁榮發(fā)展社會(huì )事業(yè)是促進(jìn)社會(huì )公正、增進(jìn)人民福祉的有效途徑。要深化社會(huì )體制改革，以更大的投入和更有力的舉措，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展。
促進(jìn)教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展、公平發(fā)展。繼續加大教育資源向中西部和農村傾斜，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。全面改善貧困地區義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件。貧困地區農村學(xué)生上重點(diǎn)高校人數要再增長(cháng)10%以上，使更多農家子弟有升學(xué)機會(huì )。加強農村特別是邊遠貧困地區教師隊伍建設，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，改善貧困地區農村兒童營(yíng)養狀況。發(fā)展學(xué)前教育。實(shí)施特殊教育提升計劃。繼續增加中央財政教育投入，提高使用效率并強化監督。深化教育綜合改革，積極穩妥改革考試招生制度，擴大省級政府教育統籌權和高校辦學(xué)自主權，鼓勵發(fā)展民辦學(xué)校。加快構建以就業(yè)為導向的現代職業(yè)教育體系。我們要為下一代提供良好的教育，努力使每一個(gè)孩子有公平的發(fā)展機會(huì )。
推動(dòng)醫改向縱深發(fā)展。鞏固全民基本醫保，通過(guò)改革整合城鄉居民基本醫療保險制度。完善政府、單位和個(gè)人合理分擔的基本醫療保險籌資機制，城鄉居民基本醫保財政補助標準提高到人均320元。在全國推行城鄉居民大病保險。加強城鄉醫療救助、疾病應急救助�？h級公立醫院綜合改革試點(diǎn)擴大到1000個(gè)縣，覆蓋農村5億人口。擴大城市公立醫院綜合改革試點(diǎn)。破除以藥補醫，理順醫藥價(jià)格，創(chuàng )新社會(huì )資本辦醫機制。鞏固完善基本藥物制度和基層醫療衛生機構運行新機制。健全分級診療體系，加強全科醫生培養，推進(jìn)醫師多點(diǎn)執業(yè)，讓群眾能夠就近享受優(yōu)質(zhì)醫療服務(wù)。提高重大傳染病、慢性病和職業(yè)病、地方病防治能力，人均基本公共服務(wù)經(jīng)費補助標準增加到35元。扶持中醫藥和民族醫藥事業(yè)發(fā)展。堅持計劃生育基本國策不動(dòng)搖，落實(shí)一方是獨生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。為了人民的身心健康和家庭幸福，我們一定要堅定不移推進(jìn)醫改，用中國式辦法解決好這個(gè)世界性難題。
文化是民族的血脈。要培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，加強公民道德和精神文明建設。繼續深化文化體制改革，完善文化經(jīng)濟政策，增強文化整體實(shí)力和競爭力。促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標準化均等化，發(fā)展文化藝術(shù)、新聞出版、廣播電影電視、檔案等事業(yè)，繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì )科學(xué)，倡導全民閱讀。提升文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，培育和規范文化市場(chǎng)。傳承和弘揚優(yōu)秀傳統文化，重視保護文物。加快文化走出去，發(fā)展文化貿易，加強國際傳播能力建設，提升國家文化軟實(shí)力。發(fā)展全民健身、競技體育和體育產(chǎn)業(yè)。我國是歷史悠久的文明古國，也一定能建成現代文化強國。
推進(jìn)社會(huì )治理創(chuàng )新。注重運用法治方式，實(shí)行多元主體共同治理。健全村務(wù)公開(kāi)、居務(wù)公開(kāi)和民主管理制度，更好發(fā)揮社會(huì )組織在公共服務(wù)和社會(huì )治理中的作用。加強應急管理，提高公共安全和防災救災減災能力，做好地震、氣象、測繪等工作。改革信訪(fǎng)工作制度，及時(shí)就近化解社會(huì )矛盾。加強行政復議工作。深入開(kāi)展普法教育，加大法律援助。加強社會(huì )治安綜合治理，堅決打擊暴力恐怖犯罪活動(dòng)，維護國家安全，形成良好社會(huì )秩序，共同建設平安中國。
�。ò耍┙y籌做好保障和改善民生工作。
民惟邦本，本固邦寧。政府工作的根本目的，是讓全體人民過(guò)上好日子。要堅持建機制、補短板、兜底線(xiàn)，保障群眾基本生活，不斷提高人民生活水平和質(zhì)量。
就業(yè)是民生之本。堅持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰略和更加積極的就業(yè)政策，優(yōu)化就業(yè)創(chuàng )業(yè)環(huán)境，以創(chuàng )新引領(lǐng)創(chuàng )業(yè)，以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。今年高校畢業(yè)生將達727萬(wàn)人，要開(kāi)發(fā)更多就業(yè)崗位，實(shí)施不間斷的就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)，提高大學(xué)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)比例。加大對城鎮就業(yè)困難人員幫扶力度，確保“零就業(yè)”家庭至少有一人就業(yè)，做好淘汰落后產(chǎn)能職工安置和再就業(yè)工作。統籌農村轉移勞動(dòng)力、退役軍人等就業(yè)工作。努力實(shí)現更加充分、更高質(zhì)量就業(yè)，使勞動(dòng)者生活更加體面、更有尊嚴。
收入是民生之源。要深化收入分配體制改革，努力縮小收入差距。健全企業(yè)職工工資決定和正常增長(cháng)機制，推進(jìn)工資集體協(xié)商，構建和諧勞動(dòng)關(guān)系。加強和改進(jìn)國有企業(yè)負責人薪酬管理。改革機關(guān)事業(yè)單位工資制度，在事業(yè)單位逐步推行績(jì)效工資，健全醫務(wù)人員等適應行業(yè)特點(diǎn)的薪酬制度，完善艱苦邊遠地區津貼增長(cháng)機制。多渠道增加低收入者收入，不斷擴大中等收入者比重。使城鄉居民收入與經(jīng)濟同步增長(cháng)，廣大人民群眾普遍感受到得實(shí)惠。
社保是民生之基。重點(diǎn)是推進(jìn)社會(huì )救助制度改革，繼續提高城鄉低保水平，全面實(shí)施臨時(shí)救助制度，為特殊困難群眾基本生活提供保障，為人們創(chuàng )業(yè)奮斗解除后顧之憂(yōu)。建立統一的城鄉居民基本養老保險制度，完善與職工養老保險的銜接辦法，改革機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度，鼓勵發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金和商業(yè)保險。完善失業(yè)保險和工傷保險制度。落實(shí)社會(huì )救助和保障標準與物價(jià)水平掛鉤聯(lián)動(dòng)機制。發(fā)展老齡事業(yè)，保障婦女權益，關(guān)心青少年發(fā)展，加強未成年人保護和困境家庭保障，做好殘疾人基本公共服務(wù)和殘疾預防，支持慈善事業(yè)發(fā)展。讓每一個(gè)身處困境者都能得到社會(huì )關(guān)愛(ài)和溫暖。
完善住房保障機制。以全體人民住有所居為目標，堅持分類(lèi)指導、分步實(shí)施、分級負責，加大保障性安居工程建設力度，今年新開(kāi)工700萬(wàn)套以上，其中各類(lèi)棚戶(hù)區470萬(wàn)套以上，加強配套設施建設。提高大城市保障房比例。推進(jìn)公租房和廉租房并軌運行。創(chuàng )新政策性住房投融資機制和工具，采取市場(chǎng)化運作方式，為保障房建設提供長(cháng)期穩定、成本適當的資金支持。各級政府要增加財政投入，提高建設質(zhì)量，保證公平分配，完善準入退出機制，年內基本建成保障房480萬(wàn)套，讓翹首以盼的住房困難群眾早日遷入新居。針對不同城市情況分類(lèi)調控，增加中小套型商品房和共有產(chǎn)權住房供應，抑制投機投資性需求，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續健康發(fā)展。
人命關(guān)天，安全生產(chǎn)這根弦任何時(shí)候都要繃緊。要嚴格執行安全生產(chǎn)法律法規，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。大力整頓和規范市場(chǎng)秩序，繼續開(kāi)展專(zhuān)項整治，嚴厲打擊制售假冒偽劣行為。建立從生產(chǎn)加工到流通消費的全程監管機制、社會(huì )共治制度和可追溯體系，健全從中央到地方直至基層的食品藥品安全監管體制。嚴守法規和標準，用最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問(wèn)責，堅決治理餐桌上的污染，切實(shí)保障“舌尖上的安全”。
�。ň牛┡ㄔO生態(tài)文明的美好家園。
生態(tài)文明建設關(guān)系人民生活，關(guān)乎民族未來(lái)。霧霾天氣范圍擴大，環(huán)境污染矛盾突出，是大自然向粗放發(fā)展方式亮起的紅燈。必須加強生態(tài)環(huán)境保護，下決心用硬措施完成硬任務(wù)。
出重拳強化污染防治。以霧霾頻發(fā)的特大城市和區域為重點(diǎn)，以細顆粒物（PM2.5）和可吸入顆粒物（PM10）治理為突破口，抓住產(chǎn)業(yè)結構、能源效率、尾氣排放和揚塵等關(guān)鍵環(huán)節，健全政府、企業(yè)、公眾共同參與新機制，實(shí)行區域聯(lián)防聯(lián)控，深入實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)計劃。今年要淘汰燃煤小鍋爐5萬(wàn)臺，推進(jìn)燃煤電廠(chǎng)脫硫改造1500萬(wàn)千瓦、脫硝改造1.3億千瓦、除塵改造1.8億千瓦，淘汰黃標車(chē)和老舊車(chē)600萬(wàn)輛，在全國供應國四標準車(chē)用柴油。實(shí)施清潔水行動(dòng)計劃，加強飲用水源保護，推進(jìn)重點(diǎn)流域污染治理。實(shí)施土壤修復工程。整治農業(yè)面源污染，建設美麗鄉村。我們要像對貧困宣戰一樣，堅決向污染宣戰。
推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費方式變革。加大節能減排力度，控制能源消費總量，今年能源消耗強度要降低3.9%以上，二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量都要減少2%。要提高非化石能源發(fā)電比重，發(fā)展智能電網(wǎng)和分布式能源，鼓勵發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能，開(kāi)工一批水電、核電項目。加強天然氣、煤層氣、頁(yè)巖氣勘探開(kāi)采與應用。推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，建立健全居民用水、用氣階梯價(jià)格制度。實(shí)施建筑能效提升、節能產(chǎn)品惠民工程，發(fā)展清潔生產(chǎn)、綠色低碳技術(shù)和循環(huán)經(jīng)濟，提高應對氣候變化能力。強化節水、節材和資源綜合利用。加快開(kāi)發(fā)應用節能環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品，把節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成生機勃勃的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。
推進(jìn)生態(tài)保護與建設。繼續實(shí)施退耕還林還草，今年擬安排500萬(wàn)畝。實(shí)施退牧還草、天然林保護、防沙治沙、水土保持、石漠化治理、濕地恢復等重大生態(tài)工程。加強三江源生態(tài)保護。落實(shí)主體功能區制度，探索建立跨區域、跨流域生態(tài)補償機制。生態(tài)環(huán)保功在當代、利在千秋。各級政府和全社會(huì )都要進(jìn)一步積極行動(dòng)起來(lái)，呵護好我們賴(lài)以生存的共同家園。
各位代表！
做好政府工作，必須加強自身改革建設。各級政府要忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責，按照推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的要求，加快建設法治政府、創(chuàng )新政府、廉潔政府，增強政府執行力和公信力，努力為人民提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。
深入貫徹依法治國基本方略，把政府工作全面納入法治軌道，用法治思維和法治方式履行職責。加強政府法制工作，改革行政執法體制。創(chuàng )新政府管理理念和方式，健全決策、執行、監督機制，推進(jìn)政府向社會(huì )購買(mǎi)服務(wù)的改革。加強公務(wù)員隊伍建設，全面提高公務(wù)員素質(zhì)。所有公務(wù)員都要以人民利益至上，廉潔奉公，勤勉盡責，真正當好人民公仆。
各級政府必須厲行節約，反對浪費，堅持過(guò)緊日子。要嚴格執行“約法三章”：政府性樓堂館所一律不得新建和改擴建，財政供養人員總量只減不增，“三公”經(jīng)費只減不增。啟動(dòng)公務(wù)用車(chē)制度改革。加強行政監察，糾正行業(yè)不正之風(fēng)。加大審計和審計結果公告力度。今年要對土地出讓金收支和耕地保護情況進(jìn)行全面審計。深入推進(jìn)反腐倡廉制度建設，堅決查處腐敗案件，對任何腐敗分子都要依法嚴懲、決不姑息。
各級政府要自覺(jué)接受同級人大及其常委會(huì )的監督，接受人民政協(xié)的民主監督，認真聽(tīng)取人大代表、民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和各人民團體的意見(jiàn)。加大政務(wù)公開(kāi)，完善新聞發(fā)言人制度，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切。我們是人民政府，所有工作都要充分體現人民意愿，全面接受人民監督。
各位代表！
我國是統一的多民族國家，各民族都是中華民族的平等一員。要全面正確貫徹黨的民族政策，堅持和完善民族區域自治制度，促進(jìn)民族團結進(jìn)步、共同繁榮發(fā)展。認真落實(shí)中央支持少數民族和民族地區發(fā)展的政策措施。扶持人口較少民族發(fā)展，繼續實(shí)施興邊富民行動(dòng)。保護和發(fā)展少數民族優(yōu)秀傳統文化。中華民族大家庭的各族兒女和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展、心心相印，一定會(huì )更加幸福安康、興旺發(fā)達。
全面貫徹黨的宗教工作基本方針，促進(jìn)宗教關(guān)系和諧，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的積極作用。
團結海外華僑華人和歸僑僑眷，發(fā)揮僑胞參與祖國現代化建設、促進(jìn)祖國和平統一、推進(jìn)中外人文交流的獨特作用，使海內外中華兒女的凝聚力不斷增強。
各位代表！
過(guò)去一年，國防和軍隊建設扎實(shí)推進(jìn)，全軍和武警部隊展現出新的風(fēng)貌和戰斗力水平。新的一年，要緊緊圍繞黨在新形勢下的強軍目標，全面加強軍隊革命化現代化正規化建設，不斷提高軍隊信息化條件下威懾和實(shí)戰能力。統籌推進(jìn)各方向各領(lǐng)域軍事斗爭準備，加強和改進(jìn)思想政治建設，加快全面建設現代后勤步伐，加強國防科研和高新技術(shù)武器裝備發(fā)展。狠抓依法治軍、從嚴治軍。深化國防和軍隊改革，加強軍事戰略指導，完善現代軍事力量體系。加強國防動(dòng)員和后備力量建設，強化日常戰備和邊防海防空防管控。推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展。加快建設現代化武裝警察力量。堅決完成搶險救災、反恐維穩、維和護航和處置突發(fā)事件等任務(wù)，積極參加和支援國家經(jīng)濟建設。各級政府要一如既往關(guān)心支持國防和軍隊建設，密切魚(yú)水情誼，使軍政軍民團結堅如磐石。
各位代表！
我們將堅定不移貫徹“一國兩制”方針，全面準確落實(shí)基本法，保持香港、澳門(mén)長(cháng)期繁榮穩定。支持香港特別行政區、澳門(mén)特別行政區行政長(cháng)官和政府依法施政，大力發(fā)展經(jīng)濟、有效改善民生、依法推進(jìn)民主、維護社會(huì )和諧。進(jìn)一步擴大內地與港澳合作，促進(jìn)港澳自身競爭力提升。在國家全面深化改革和現代化進(jìn)程中，香港、澳門(mén)一定會(huì )實(shí)現更好發(fā)展。
我們將全面貫徹對臺工作大政方針，堅持“九二共識”，維護一個(gè)中國框架，鞏固增進(jìn)兩岸政治互信，促進(jìn)經(jīng)濟融合，推動(dòng)交流合作，開(kāi)展協(xié)商談判，秉持“兩岸一家親”的理念，維護骨肉情誼，凝聚同胞心力，為建設中華民族美好家園、實(shí)現祖國和平統一大業(yè)貢獻力量。我們期待雙方越走越近，越走越親，使兩岸關(guān)系和平發(fā)展成為不可阻擋、不可逆轉的歷史潮流。
各位代表！
今年是和平共處五項原則提出六十周年。中國人民熱愛(ài)和平、渴望發(fā)展，我國現代化建設需要長(cháng)期穩定的國際環(huán)境。我們將繼續高舉和平、發(fā)展、合作、共贏(yíng)的旗幟，始終不渝走和平發(fā)展道路，始終不渝奉行互利共贏(yíng)的開(kāi)放戰略。堅決維護國家主權、安全、發(fā)展利益，切實(shí)維護我國公民和法人海外合法權益。全面推進(jìn)周邊外交，鞏固睦鄰友好，深化互利合作。維護二戰勝利成果和戰后國際秩序，決不允許開(kāi)歷史倒車(chē)。加強同發(fā)展中國家團結與合作，維護發(fā)展中國家共同利益。深化同各大國戰略對話(huà)與務(wù)實(shí)合作，推動(dòng)建立長(cháng)期穩定健康發(fā)展的大國關(guān)系。辦好亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導人非正式會(huì )議。中國是一個(gè)負責任的大國，我們將積極參與國際多邊事務(wù)，為解決全球性問(wèn)題和熱點(diǎn)問(wèn)題發(fā)揮建設性作用，切實(shí)維護國際公平正義，推動(dòng)國際秩序朝著(zhù)更加公正合理方向發(fā)展。中國愿同世界各國一道，推進(jìn)人類(lèi)持久和平，實(shí)現共同發(fā)展繁榮。
各位代表！
人民賦予重托，奮斗創(chuàng )造未來(lái)。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)�，高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，齊心協(xié)力，開(kāi)拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，為全面建成小康社會(huì )、建成富強民主文明和諧的社會(huì )主義現代化國家、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)而努力奮斗！
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