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陳雷在2014年水利廳局長(cháng)會(huì )議講話(huà) |
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| 時(shí)間:2014-01-05 16:03 來(lái)源:綜合事業(yè)部 作者:admin |
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全面貫徹中央重大決策部署
努力開(kāi)創(chuàng )水利改革發(fā)展新局面
—在全國水利廳局長(cháng)會(huì )議上的講話(huà)
陳雷
（2014年1月4日）
同志們：
這次會(huì )議的主要任務(wù)是：全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì )精神，按照中央經(jīng)濟工作會(huì )議、中央城鎮化工作會(huì )議和中央農村工作會(huì )議要求，總結2013年水利工作，部署水利改革攻堅和加快發(fā)展任務(wù)，安排2014年水利重點(diǎn)工作。
黨中央、國務(wù)院對水利工作高度重視。近日，李克強總理、汪洋副總理作出重要批示，對過(guò)去一年水利工作成績(jì)給予充分肯定，對加快推進(jìn)水利改革發(fā)展提出明確要求，對廣大水利干部職工寄予殷切期望，我們要認真學(xué)習貫徹，著(zhù)力抓好落實(shí)。
下面，我講五點(diǎn)意見(jiàn)。
一、2013年水利工作取得重大進(jìn)展，有力保障經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展
2013年是貫徹落實(shí)黨的十八大精神實(shí)現良好開(kāi)局的一年，是改革開(kāi)放進(jìn)程中具有里程碑意義的一年，也是水利改革發(fā)展取得突出成效的一年。在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導下，廣大水利干部職工迎難而上、真抓實(shí)干，推動(dòng)各項水利工作取得新進(jìn)展，為實(shí)現糧食產(chǎn)量“十連增”、促進(jìn)經(jīng)濟持續健康發(fā)展與社會(huì )和諧穩定提供了有力的水利支撐。
在防汛抗旱防臺風(fēng)方面，2013年我國水旱災害多發(fā)并發(fā)重發(fā)，東北黑龍江、嫩江、松花江發(fā)生流域性大洪水，其中黑龍江下游洪水超百年一遇；一些地區發(fā)生了較為嚴重的暴雨洪水和山洪地質(zhì)災害；有14個(gè)臺風(fēng)影響我國，9個(gè)在東南沿海登陸，雙臺風(fēng)甚至三臺風(fēng)生成較多，風(fēng)雨潮洪交織影響；西南、西北等地發(fā)生冬春旱，江淮、江南及西南部分地區發(fā)生嚴重伏旱。國家防總、水利部認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記、李克強總理和汪洋副總理等中央領(lǐng)導同志重要指示精神，超前部署、科學(xué)防控、有效應對，防汛抗旱取得重大勝利，洪澇災害死亡人數較2000年以來(lái)均值減少5成，完成抗旱澆地3.7億畝次，解決了2007萬(wàn)農村群眾因旱臨時(shí)飲水困難，最大程度減輕了災害損失、保障了人民群眾生命安全和城鄉供水安全。
在水利基礎設施建設方面，落實(shí)水利建設投資4397億元，其中中央投資1408億元、地方投資2989億元，投資規模保持較高水平。繼續實(shí)施大江大河大湖治理，加快骨干樞紐、重點(diǎn)水源、引調水及河湖水系連通工程建設，一批重點(diǎn)骨干工程建成并投入運行。解決了6343萬(wàn)農村人口飲水安全問(wèn)題，全面完成15891座重點(diǎn)�。�2）型病險水庫除險加固和2209條重點(diǎn)中小河流重要河段治理任務(wù)，基本完成2058個(gè)縣山洪災害防治非工程措施建設，大中型病險水庫水閘除險加固進(jìn)度加快。大中型灌區和大型灌排泵站改造扎實(shí)進(jìn)行，農田水利建設成效顯著(zhù)，東北節水增糧等規�；咝Ч澦喔裙こ探ㄔO進(jìn)展順利，全國新增節水灌溉面積2000萬(wàn)畝。
在水生態(tài)文明建設方面，最嚴格水資源管理制度深入落實(shí)，國務(wù)院辦公廳印發(fā)考核辦法，29個(gè)省、自治區、直轄市完成控制指標分解到市，重要跨省江河水量分配工作有序推進(jìn)，黃河、淮河、海河、太湖流域實(shí)現省界斷面監測全覆蓋。節水型社會(huì )建設深入開(kāi)展，水資源論證、取水許可管理、入河排污口監管不斷強化，地下水治理與保護逐步加強，啟動(dòng)46個(gè)全國水生態(tài)文明城市建設。實(shí)施應急水量統一調度，妥善處置突發(fā)水污染事件。治理水土流失面積5.4萬(wàn)平方公里，完成坡改梯400萬(wàn)畝。農村水能資源開(kāi)發(fā)與管理不斷加強，新增農村水電裝機200多萬(wàn)千瓦。水利風(fēng)景區建設穩步推進(jìn)。
在水利改革創(chuàng )新方面，加快推進(jìn)職能轉變和簡(jiǎn)政放權，制定《水利部貫徹落實(shí)國務(wù)院機構改革和職能轉變精神推進(jìn)行政審批制度改革實(shí)施方案》，明確3年內將水行政審批事項由48項減少至29項，減少40%，其中2013年取消6項。會(huì )同有關(guān)部門(mén)聯(lián)合出臺關(guān)于土地出讓收益中央統籌資金使用管理、水資源費征收、水利建設政策性金融支持等配套政策。繼續深化國有水管單位體制改革和水利工程建設管理體制改革，推進(jìn)小型水利工程產(chǎn)權制度改革，積極開(kāi)展農業(yè)水價(jià)綜合改革，如期完成基層水利服務(wù)機構建設任務(wù)。加快水利改革、實(shí)行最嚴格水資源管理制度和推進(jìn)水利現代化等試點(diǎn)進(jìn)展順利。水文站網(wǎng)建設和水利信息化力度加大，水利科技創(chuàng )新的引領(lǐng)支撐作用不斷加強。
在提升水利管理能力方面，七大流域綜合規劃（修編）經(jīng)國務(wù)院批復實(shí)施，水利規劃體系不斷完善。水法治建設穩步推進(jìn)，水政監察和專(zhuān)項執法力度加大。第一次全國水利普查全面完成，普查成果得到廣泛應用。開(kāi)展水利工程質(zhì)量管理年活動(dòng)，推進(jìn)水利工程建設項目招標投標進(jìn)入公共資源交易市場(chǎng)，抓好水利工程建設領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項治理。落實(shí)水利安全生產(chǎn)責任制，開(kāi)展水庫蓄水安全專(zhuān)項檢查，強化水利安全監督和項目稽察，全年未發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故。健全預算管理機制，規范財政專(zhuān)項資金管理，加強水利資金資產(chǎn)監管。深入開(kāi)展水利國際交流與合作，進(jìn)一步加強跨界河流管理。水利扶貧、水利援疆援藏援青以及水利移民工作取得明顯成效。水利信訪(fǎng)工作扎實(shí)有效。人大建議和政協(xié)提案辦理工作圓滿(mǎn)完成。
在黨的建設和隊伍建設方面，認真學(xué)習貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì )精神，深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )習近平總書(shū)記系列講話(huà)精神，自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同以習近平同志為總書(shū)記的黨中央保持高度一致。牢牢把握“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，以貫徹落實(shí)中央八項規定為切入點(diǎn)，堅持聚焦“四風(fēng)”問(wèn)題，堅持批評和自我批評，堅持開(kāi)門(mén)搞活動(dòng)，堅持邊學(xué)邊查、邊查邊改、立行立改，扎實(shí)開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，以釘釘子精神抓好作風(fēng)建設。積極配合中央第三巡視組做好巡視工作，認真抓好巡視反饋意見(jiàn)整改落實(shí)。進(jìn)一步加強領(lǐng)導班子和干部隊伍建設，狠抓水利人才培養和干部教育培訓。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設責任制，強化審計免疫系統建設和水利廉政風(fēng)險防控，加大案件查辦力度，扎實(shí)搞好反腐倡廉各項工作。水文化和行業(yè)精神文明建設深入開(kāi)展，水利新聞宣傳工作進(jìn)一步加強，離退休干部工作、社團組織建設、后勤保障等方面取得新成績(jì)。
這些成績(jì)的取得，得益于黨中央、國務(wù)院的高度重視、堅強領(lǐng)導，得益于社會(huì )各界的鼎力支持、共同參與，也得益于廣大水利干部職工的頑強拼搏、扎實(shí)工作。在充分肯定成績(jì)的同時(shí)，我們也要清醒認識問(wèn)題與不足，主要是：防汛抗旱減災和水資源配置體系尚不完善，農田水利“最后一公里”問(wèn)題較為突出；水利體制機制弊端仍未根本破除，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革亟需加快；大量水利項目的實(shí)施主體基層化，基層水利建設監督管理亟待加強；水利社會(huì )管理難度加大，水功能區管理、河湖水域岸線(xiàn)管理、地下水超采治理需要進(jìn)一步強化。對此，我們要高度重視，切實(shí)加以解決。
二、準確把握中央對水利工作新要求，切實(shí)增強治水興水的緊迫感和責任感
黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為總書(shū)記的黨中央高度重視水利工作，提出了一系列加快水利改革發(fā)展的重大舉措，為我們做好水利工作指明了方向、注入了強大力量。我們要切實(shí)把思想和認識統一到中央對水利形勢的科學(xué)判斷上來(lái)，把目標和行動(dòng)統一到中央對水利工作的決策部署上來(lái)，牢牢抓住并用好重要戰略機遇期，奮力開(kāi)創(chuàng )水利改革發(fā)展新局面。
第一，準確把握全面深化改革對水利提出的新要求。黨的十八屆三中全會(huì )作出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，對在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革作出戰略部署，是具有里程碑意義的宣言書(shū)，是全面深化改革的科學(xué)指南和行動(dòng)綱領(lǐng)。水利改革是全面深化改革的組成部分，是保障改革系統性、整體性、協(xié)同性的重要環(huán)節，也是關(guān)系治水興水大業(yè)長(cháng)遠發(fā)展的關(guān)鍵舉措。當前，水災害頻發(fā)、水資源短缺、水污染嚴重、水生態(tài)惡化等問(wèn)題日益復雜，水利發(fā)展不平衡、不協(xié)調、不可持續問(wèn)題依然突出，這些問(wèn)題，固然有自然和歷史的因素，但更深層次的還是體制機制方面的原因，必須通過(guò)深化改革、加快創(chuàng )新來(lái)解決。黨的十八屆三中全會(huì )將水資源管理、水環(huán)境保護、水生態(tài)修復、水價(jià)改革、水權交易等納入生態(tài)文明制度建設重要內容，提出了明確要求。我們必須堅定不移高舉改革旗幟，以涉險灘、渡深水的勇氣銳氣，打好深化水利改革這場(chǎng)攻堅戰，加快破解制約水利科學(xué)發(fā)展的體制機制障礙，不斷激發(fā)水利事業(yè)的生機與活力。
第二，準確把握經(jīng)濟轉型升級對水利提出的新要求。當前，我國經(jīng)濟正處于增長(cháng)速度換檔期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期疊加階段。中央明確提出，要堅持穩中求進(jìn)、改革創(chuàng )新，統籌穩增長(cháng)、調結構、促改革，做到穩中有為、穩中提質(zhì)、穩中增效。水資源是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的先導性、控制性要素，水利是經(jīng)濟持續健康發(fā)展的基礎性、戰略性支撐。習近平總書(shū)記指出，在當前部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題嚴重的情況下，發(fā)揮好投資作用的關(guān)鍵是調整和穩定社會(huì )預期，引導好投資方向，強調要加強包括水利在內的基礎設施建設。李克強總理指出，要把水利作為國家投資的主要方向，集中力量干幾件大事。我們必須抓住機遇、順勢而為，加快建設一批具有輻射帶動(dòng)作用的重大骨干水利工程，著(zhù)力落實(shí)最嚴格水資源管理制度，為經(jīng)濟提質(zhì)增效轉型升級奠定堅實(shí)基礎。
第三，準確把握新型城鎮化對水利提出的新要求。當前，我國城鎮化發(fā)展已經(jīng)站在新的起點(diǎn)上，正在向中國特色新型城鎮化邁進(jìn)。推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化是科學(xué)有序、積極穩妥的發(fā)展過(guò)程。人類(lèi)逐水而居，城市因水而興。隨著(zhù)城鎮化率不斷提高，城市供水保障能力、洪澇防御水平、資源環(huán)境容量都面臨越來(lái)越大的挑戰。習近平總書(shū)記指出，要根據資源環(huán)境承載能力構建科學(xué)合理的城鎮化布局；盡可能減少對自然的干擾和損害，節約集約利用土地、水、能源資源；解決城市缺水問(wèn)題，必須順應自然，建設自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿城市”。李克強總理指出，國家將拿出更多資金，并改變“撒胡椒面”的投入方式，在中西部集中建設一批重大調水工程、大型水庫和骨干渠網(wǎng)，推進(jìn)中西部發(fā)展和城鎮化。我們必須按照中央要求，在發(fā)展新型城鎮化進(jìn)程中，高度重視水問(wèn)題，全力做好水文章，加快城市供水安全體系、防洪排澇體系、生態(tài)空間體系建設，努力打造人水和諧的宜居城市。
第四，準確把握農業(yè)現代化對水利提出的新要求。在推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮化中同步發(fā)展農業(yè)現代化是一項重大戰略任務(wù)。促進(jìn)農業(yè)現代化，保障糧食安全是核心。我國糧食供求處于緊平衡狀態(tài)，隨著(zhù)人口總量增加、城鎮人口比重上升、居民收入水平提高，糧食需求總量將呈剛性增長(cháng)趨勢，同時(shí)我國農業(yè)資源要素約束不斷增強，人增地減水缺矛盾日益突出。習近平總書(shū)記指出，中國人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上，我們的飯碗應該主要裝中國糧；解決靠天吃飯問(wèn)題，根本的一條是大興農田水利，要下決心補上農田水利方面的欠賬，既要重視大型水利工程這樣的“大動(dòng)脈”，也要重視田間地頭的“毛細血管”，解決好農田灌溉“最后一公里”問(wèn)題。李克強總理指出，我國不少地方水利基礎設施薄弱，既是農業(yè)發(fā)展的瓶頸制約，也是農業(yè)增產(chǎn)的潛力所在；要加強以水利為重點(diǎn)的農業(yè)基礎設施建設，大力推進(jìn)高標準農田建設，不斷提高農業(yè)的水利化、機械化、信息化水平，帶動(dòng)農業(yè)生產(chǎn)方式轉變。我們必須牢牢把握中央加快農業(yè)現代化的戰略重點(diǎn)，下更大力氣加強農田水利建設，構筑更加穩固牢靠的糧食安全保障基礎。
第五，準確把握生態(tài)文明建設對水利提出的新要求。黨的十八大以來(lái)，中央對推進(jìn)生態(tài)文明建設作出一系列重大部署，強調要正確處理經(jīng)濟發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，緊緊圍繞建設美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，建立系統完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護生態(tài)環(huán)境。習近平總書(shū)記指出，良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉；要大幅降低能源、水、土地等消耗強度，著(zhù)力推進(jìn)重點(diǎn)流域和區域水污染防治；山水林田湖是一個(gè)生命共同體，用途管制和生態(tài)修復必須遵循自然規律。李克強總理強調，對環(huán)境一定要倍加呵護，對資源一定要精打細算，走綠色、可持續發(fā)展之路。水生態(tài)文明是生態(tài)文明的核心組成部分，山川秀美關(guān)鍵在水，建設美麗中國關(guān)鍵也在水。我們必須從建設美麗中國、實(shí)現中華民族永續發(fā)展的戰略高度，堅定不移大力推進(jìn)水生態(tài)文明建設，加快形成科學(xué)完善的水生態(tài)文明制度體系，著(zhù)力建設山青水秀、河暢湖美的美好家園。
第六，準確把握創(chuàng )新社會(huì )治理對水利提出的新要求。當前，我國城鄉結構、就業(yè)結構、社會(huì )階層結構和社會(huì )組織形態(tài)發(fā)生了很大變化，人們公平意識、民主意識、權利意識明顯增強，生活需求、發(fā)展要求、利益訴求日益多元。中央明確提出，著(zhù)眼于維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會(huì )發(fā)展活力，提高社會(huì )治理水平。水利是生產(chǎn)生活基本條件、安居樂(lè )業(yè)基礎保障，涉水安全是公共安全的重要內容，涉水權益是人民群眾的基本權益。我們必須適應創(chuàng )新社會(huì )治理的要求，堅持依法治水管水，有效協(xié)調涉水利益，依法規范水事行為，加快健全涉水公共安全體系，不斷提高水利社會(huì )管理和公共服務(wù)水平，促進(jìn)社會(huì )和諧發(fā)展、安定有序。
三、大力推進(jìn)民生水利發(fā)展，不斷提升水利支撐保障水平
民生為上，治水為要。水利事關(guān)國計民生、事關(guān)百姓安康，發(fā)展民生水利、造福人民群眾是我們堅定不移的追求。我們要立足現代化建設全局和“兩個(gè)一百年”奮斗目標，著(zhù)眼解決好人民群眾的水憂(yōu)、水患、水難、水盼問(wèn)題，加快構建適應時(shí)代發(fā)展要求和人民群眾期待的民生水利保障體系。
第一，完善防災減災體系，增強洪澇干旱臺風(fēng)災害防御能力。近年來(lái)頻繁發(fā)生的洪澇、干旱、臺風(fēng)災害，暴露出我國水旱災害防御體系仍然存在薄弱環(huán)節，必須著(zhù)力完善防災減災綜合體系。要著(zhù)眼提高流域防洪減災能力，加強大江大河大湖治理、流域防洪控制性工程建設、蓄滯洪區建設，加快中小河流治理、病險水庫除險加固、山洪災害防治等薄弱環(huán)節建設，構建防控結合、蓄泄兼籌的防洪工程體系。要著(zhù)眼提高城市防洪排澇能力，合理確定城市防洪排澇標準，加快雨污分流管網(wǎng)改造與排水防澇設施建設，加大河湖清淤治理力度，增強雨洪調蓄能力，解決城市積水內澇問(wèn)題。要著(zhù)眼提高抗旱減災能力，抓好《全國抗旱規劃》實(shí)施，加強小型水庫、抗旱應急備用井、引調提水工程、“五小水利”等抗旱應急工程建設，加強雨水集蓄利用。要著(zhù)眼提高臺風(fēng)災害防御能力，抓緊編制全國海堤建設規劃，大力開(kāi)展海堤（海塘）達標建設，加快完善港口防臺風(fēng)安全配套設施，進(jìn)一步加強城鄉防臺風(fēng)應急避險場(chǎng)所建設。要著(zhù)眼提高水旱災害風(fēng)險管理能力，完善水情雨情和旱情墑情監測預警預報系統，健全防汛抗旱防臺風(fēng)應急管理機制，探索建立洪澇、干旱、臺風(fēng)災害保險制度。
第二，強化農田水利設施建設，鞏固農業(yè)持續穩定發(fā)展基礎。加強水利特別是農田水利基礎設施建設，是保證谷物基本自給、口糧絕對安全的關(guān)鍵舉措。要以大中型灌區為重點(diǎn)，加快續建配套、節水改造和適度新建步伐，有效改善和增加灌溉面積，促進(jìn)農產(chǎn)品區域布局、品種結構與耕地、淡水、氣候等資源合理匹配。要以發(fā)展節水農業(yè)為途徑，圍繞東北節水增糧、西北節水增效、華北節水壓采、南方節水減排，建設一批規�；咝Ч澦喔葏^，促進(jìn)水土資源集約節約利用。要以縣級農田水利建設規劃為依托，大興冬春農田水利建設，搞好小型農田水利重點(diǎn)縣建設，因地制宜興辦小微型水利工程，疏通田間“毛細血管”，解決好“最后一公里”問(wèn)題，提高農田水利化程度，加強牧區水利建設，增強農業(yè)綜合生產(chǎn)能力和抗御水旱災害能力。
第三，抓好重大供水工程建設，提高支撐長(cháng)遠發(fā)展能力。重大供水工程是水利基礎設施體系的“大動(dòng)脈”，必須著(zhù)眼長(cháng)遠發(fā)展，加快構建結構合理、水源多樣、水質(zhì)優(yōu)良、水量可靠的供水安全保障體系。要圍繞解決工程性缺水問(wèn)題，按照全國大型水庫建設總體安排意見(jiàn)、西南5省區重點(diǎn)水源工程建設規劃、國家11個(gè)集中連片特困地區扶貧規劃，合理布局、有序建設一批大中型水庫等重點(diǎn)水源工程，強化水源戰略?xún)�。要圍繞解決城鎮供水問(wèn)題，著(zhù)力實(shí)施一批重大城鎮供水工程，搞好城鎮供水管網(wǎng)建設和改造，積極開(kāi)發(fā)利用海水、中水、微咸水等非常規水源，提高城鎮供水保證率。要圍繞解決農村飲水安全問(wèn)題，以城鄉發(fā)展一體化為方向，優(yōu)先實(shí)施城鎮供水管網(wǎng)向農村延伸，大力發(fā)展規�；泄┧痛宕逋ㄗ詠�(lái)水工程，對農村飲水安全工程進(jìn)行配套改造和聯(lián)網(wǎng)提升。
第四，推進(jìn)江河湖庫水系連通，優(yōu)化水資源配置格局。積極推進(jìn)河湖水系連通，是充分挖掘現有工程潛力、拓展江河湖庫功能，增強供水保障能力、防洪保安能力和生態(tài)保護能力的重要途徑。要從戰略和全局高度，進(jìn)一步加大工作力度，加快構建布局合理、生態(tài)良好，引排得當、循環(huán)通暢，蓄泄兼籌、豐枯調劑，多源互補、調控自如的江河湖庫水系連通體系。對資源性缺水地區，要在全面強化節水、治污、控需的前提下，抓緊開(kāi)工建設一批前期工作比較成熟的跨流域調水工程，抓緊論證一批重大引調水工程，提高水資源承載能力，為區域協(xié)調發(fā)展提供水資源保障。對大中城市和城市群，要以區域水系和國家骨干連通工程為依托，以水庫、湖泊為調蓄中樞，科學(xué)規劃、合理連通區域河湖水系，提高水資源要素與其他經(jīng)濟要素的匹配性和城市群的供水保證率，保護恢復河流生態(tài)廊道，保障城市水系循環(huán)暢通，提高城市水資源和水環(huán)境承載能力。對縣域經(jīng)濟區，要積極實(shí)施農村河道水系連通、清淤疏浚、岸坡整治和引排工程建設，保障河道行洪、排澇、灌溉、供水等功能發(fā)揮，促進(jìn)縣域經(jīng)濟發(fā)展。
第五，加強水土資源保護與修復，推進(jìn)城鄉水生態(tài)文明建設。水是生命之源，土是萬(wàn)物之本，水土資源保護與修復是水生態(tài)文明建設的關(guān)鍵。在水土保持生態(tài)建設方面，要進(jìn)一步加強水土流失預防監督和重點(diǎn)治理，加快坡耕地綜合整治，大力開(kāi)展生態(tài)清潔小流域建設。在維護河湖生命健康方面，要積極開(kāi)展重要生態(tài)保護區、水源涵養區、江河源頭區生態(tài)自然修復和預防保護，抓好生態(tài)脆弱河流治理，有序推動(dòng)河湖休養生息。在地下水管理保護方面，要實(shí)行地下水總量與水位雙控制，強化分區管理和動(dòng)態(tài)監測，開(kāi)展華北等地下水嚴重超采區綜合治理試點(diǎn)，逐步實(shí)現地下水采補平衡。在改善城鄉人居環(huán)境方面，要大力開(kāi)展水生態(tài)文明城市創(chuàng )建，加強農村河道綜合整治，促進(jìn)新型城鎮化和美麗鄉村建設。在開(kāi)發(fā)水電清潔能源方面，要加快水電新農村電氣化建設步伐，加大小水電代燃料生態(tài)保護工程建設力度，全面實(shí)施農村水電增效擴容改造，促進(jìn)綠色發(fā)展、低碳發(fā)展。
第六，落實(shí)最嚴格水資源管理制度，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉變。加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟提質(zhì)增效升級，必須把強化最嚴格水資源管理作為戰略舉措，形成水資源節約保護和高效利用的倒逼機制。要落實(shí)嚴格的制度安排，抓緊建立覆蓋省市縣的“三條紅線(xiàn)”指標體系，進(jìn)一步落實(shí)建設項目水資源論證、取水許可等制度，建立健全節約用水激勵機制，推動(dòng)建立規劃水資源論證制度。要落實(shí)嚴格的監督管理，加強水資源監控體系建設，嚴格節水市場(chǎng)準入標準，全面建設節水型社會(huì )，嚴格水功能區監督管理，從嚴核定水域納污容量，嚴格控制入河湖排污總量，建立流域與區域聯(lián)防聯(lián)控機制。要落實(shí)嚴格的責任考核，對實(shí)行最嚴格水資源管理制度情況進(jìn)行全面考核，對考核結果不合格的地區，限期提出整改措施，暫停建設項目新增取水和入河排污口審批。
四、積極穩妥深化水利改革，著(zhù)力構建水利科學(xué)發(fā)展的體制機制
在新的歷史起點(diǎn)上深化水利改革，必須深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì )精神，按照中央關(guān)于加快水利改革發(fā)展的總體部署，以發(fā)展民生水利、保障國家水安全為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步解放思想、勇于創(chuàng )新，加快政府職能轉變，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，著(zhù)力推進(jìn)水利重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節的改革攻堅，使水利發(fā)展更加充滿(mǎn)活力、富有效率，讓水利改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。
深化水利改革的目標是，堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟改革方向，充分考慮水利公益性、基礎性、戰略性特點(diǎn)，構建有利于增強水利保障能力、提升水利社會(huì )管理水平、加快水生態(tài)文明建設的科學(xué)完善的水利制度體系，到二〇二〇年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革上取得決定性成果。
深化水利改革的主要任務(wù)是，在水行政管理職能轉變方面，要進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權，創(chuàng )新水利公共服務(wù)提供方式，推進(jìn)水利事業(yè)單位和社團改革，建立事權清晰、權責一致、規范高效、監管到位的水行政管理體制，增強政府公信力和執行力。在水資源管理體制改革方面，要嚴守“三條紅線(xiàn)”，推進(jìn)流域綜合管理和城鄉水務(wù)一體化管理，建立事權清晰、分工明確、運轉協(xié)調的水資源管理體制，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置、合理開(kāi)發(fā)、高效利用、全面節約、有效保護和科學(xué)管理。在水權制度建設和水價(jià)改革方面，要開(kāi)展水資源使用權確權登記，探索水權流轉實(shí)現形式，構建水權交易制度，建立反映水資源稀缺程度和供水成本的價(jià)格機制，強化水資源用途管制，提高水資源利用效率與效益。在水生態(tài)文明制度建設方面，要健全水資源有償使用制度與水生態(tài)補償機制，完善地下水管理與保護制度，落實(shí)水土保持預防監督和治理機制，促進(jìn)水生態(tài)系統保護與修復。在河湖管理與保護制度建設方面，要健全河湖規劃約束機制，實(shí)行河湖分級管理，強化河湖管理與保護，維護河湖資源功能和生態(tài)功能。在水利投融資體制改革方面，要穩定并增加公共財政投入，落實(shí)水利金融支持相關(guān)政策，鼓勵和吸引社會(huì )資本投入水利建設，改進(jìn)水利投資監督管理，保障大規模水利建設資金需求和投資績(jì)效。在水利工程建設管理和運行管理體制改革方面，要創(chuàng )新水利工程建設管理模式，健全市場(chǎng)主體信用體系，強化工程質(zhì)量監督與市場(chǎng)監管，落實(shí)工程運行管理主體、責任和維修養護經(jīng)費，保障工程質(zhì)量、安全和效益。在農村水利改革方面，要創(chuàng )新農田水利組織發(fā)動(dòng)和建設機制，加快農村小型水利工程產(chǎn)權制度改革，推動(dòng)農村水電管理創(chuàng )新，建立健全適應新型工農城鄉關(guān)系、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系要求的農村水利發(fā)展機制。在基層水利管理體制改革方面，要健全基層水利服務(wù)機構，加強農民用水合作組織和專(zhuān)業(yè)化服務(wù)隊伍建設，強化基層水利隊伍建設，切實(shí)提高基層水利建設、管理與服務(wù)能力。在水法治建設和水利科技創(chuàng )新方面，要健全水法規體系，加強水行政執法，完善科技資源分配機制和科技成果評價(jià)機制，進(jìn)一步推進(jìn)依法治水和科技興水。
為積極穩妥地推進(jìn)水利改革攻堅，水利部制定了關(guān)于深化水利改革的指導意見(jiàn)，對重點(diǎn)領(lǐng)域水利改革作出安排部署，這次會(huì )上印發(fā)大家征求意見(jiàn)，一會(huì )兒學(xué)文同志還要作說(shuō)明。這里，我重點(diǎn)強調幾個(gè)問(wèn)題。
第一，堅持正確方向，發(fā)揮政府和市場(chǎng)“兩只手”作用。全面深化改革必須堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟改革方向，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，是深化水利改革的核心問(wèn)題。水利具有很強的公益性、基礎性、戰略性，加快水利發(fā)展必須始終堅持和發(fā)揮政府的主導作用，這是深化水利改革的根本要求。同時(shí)也要認識到，政府主導不等于政府包辦，必須在強化政府責任、發(fā)揮政府作用的基礎上，劃清政府和市場(chǎng)在涉水事務(wù)中的邊界，在水利投入、建設、運行、管理各環(huán)節積極引入市場(chǎng)機制，使政府和市場(chǎng)“兩只手”相輔相成、相得益彰。
第二，合理劃分事權，調動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性。推進(jìn)水利改革發(fā)展，必須處理好中央和地方的關(guān)系，合理劃分涉及水利的中央事權、中央和地方共同事權、地方事權，努力實(shí)現水行政管理整體效能最大化。水利部要抓大放小，重點(diǎn)搞好全國性水利發(fā)展戰略規劃、政策法規、制度標準的制定實(shí)施，強化跨流域、跨省和跨界河流水事活動(dòng)管理等職能，謀劃和實(shí)施打基礎、利發(fā)展、管長(cháng)遠、惠民生的重大水利工程。地方管理更方便更有效的事權要下放地方，特別是點(diǎn)多、面廣、量大的中小水利工程，要按照責任、權力、資金、任務(wù)“四到省”的原則，進(jìn)一步確定地方政府的責任主體地位，由地方對項目審批和建設管理負總責，水利部進(jìn)一步加強行業(yè)指導和行政監管職能。
第三，注重頂層設計，增強改革的系統性整體性協(xié)同性。水利各領(lǐng)域改革緊密聯(lián)系，任何一個(gè)領(lǐng)域的改革都會(huì )牽動(dòng)其他領(lǐng)域，同時(shí)也需要其他領(lǐng)域改革密切配合，必須加強頂層設計和整體謀劃。要深入研究各項改革的關(guān)聯(lián)性、系統性、可行性，全面厘清水利改革的基本思路、重點(diǎn)任務(wù)、優(yōu)先順序和保障措施，做到各項改革相互促進(jìn)、良性互動(dòng)、協(xié)調配合。要科學(xué)把握改革的主攻方向和關(guān)鍵環(huán)節，找準改革的突破口和著(zhù)力點(diǎn)，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體推進(jìn)，實(shí)現全局與局部相協(xié)調、治本與治標相結合、漸進(jìn)與突破相銜接。
第四，加強分類(lèi)指導，尊重基層和群眾的首創(chuàng )精神。我國國情水情極為復雜，各地情況千差萬(wàn)別，深化水利改革，不可能全國套用一個(gè)模式，必須針對不同地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、資源環(huán)境稟賦、水利發(fā)展狀況，制定差別化的政策措施，突出分類(lèi)指導和可操作性，防止“一刀切”。近年來(lái)，我們組織開(kāi)展了一批水利改革試點(diǎn)，一些地區因地制宜，大膽探索，積累了很多好經(jīng)驗、好做法。群眾是真正的英雄，基層是最好的課堂。改革的根本力量源于群眾，辦法來(lái)自基層。要堅持自上而下與自下而上相結合，及時(shí)總結推廣基層經(jīng)驗，讓水利改革的生機活力不斷涌流、競相迸發(fā)。
第五，堅持積極穩妥，把握好推進(jìn)水利改革的方法步驟。水利改革越向縱深發(fā)展，推進(jìn)改革的復雜程度、敏感程度、艱巨程度越大，必須進(jìn)一步解放思想、積極探索，勇于跳出條條框框限制，拿出有突破性的改革舉措。同時(shí)，要處理好膽子要大和步子要穩的關(guān)系，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì )可承受度有機統一起來(lái)。對已經(jīng)明確方向又立即可行、屬于地方和部門(mén)可以授權操作的改革，要不等不靠，抓緊制定操作方案，按規定報批后組織實(shí)施；對涉及面廣、需要中央決策的改革，要按照中央統一部署進(jìn)行，不要搶跑越位；對認識還不深入、但又必須推進(jìn)的改革，要大膽探索、試點(diǎn)先行；對中央提出的一些需要推進(jìn)的制度性建設，要加強基礎工作，明確思路舉措。
第六，強化協(xié)調配合，凝聚深化水利改革的強大合力。水利部已經(jīng)成立了深化水利改革工作領(lǐng)導小組，負責水利改革總體設計、統籌協(xié)調、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。各地要牢固樹(shù)立上下“一盤(pán)棋”觀(guān)念，自覺(jué)從全局出發(fā)看問(wèn)題，正確對待利益格局調整，克服本位主義掣肘。要進(jìn)一步加強與有關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調，跟蹤掌握相關(guān)領(lǐng)域改革動(dòng)態(tài)，使水利改革與其他改革相協(xié)調相促進(jìn)。要強化對深化水利改革的督促、檢查和指導，抓好跟蹤督辦，建立定期評估機制，及時(shí)分析查找存在的問(wèn)題和原因，著(zhù)力協(xié)調解決水利改革遇到的突出困難，切實(shí)增強水利改革的科學(xué)性、針對性、實(shí)效性。
五、扎實(shí)做好2014年水利工作，奮力推進(jìn)治水興水新跨越
2014年是貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì )精神的重要一年，是全面深化改革的開(kāi)局之年，也是完成“十二五”規劃目標任務(wù)的關(guān)鍵一年。做好今年水利工作，要按照中央的總體部署，突出把握好“改革統領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展、穩中求進(jìn)、提質(zhì)增效”的總體要求。改革統領(lǐng)，就是要緊緊抓住全面深化改革的歷史機遇，積極穩妥推進(jìn)重要領(lǐng)域水利改革，以改革牽引各項水利工作，釋放改革紅利，著(zhù)力增強水利發(fā)展的內生動(dòng)力�？茖W(xué)發(fā)展，就是要注重科學(xué)規劃、合理布局，在重大骨干工程和農村水利建設上實(shí)現新突破，加快改變水利基礎設施建設滯后的局面，促進(jìn)流域區域、城市農村、東中西部水利協(xié)調發(fā)展。穩中求進(jìn)，就是要保持興水惠民政策的連續性和穩定性，保持水利投資較多增加，保持全社會(huì )治水興水的力度，在水利建設管理、改革發(fā)展等方面取得新進(jìn)步。提質(zhì)增效，就是要加快轉變水利發(fā)展方式，提高水利管理和服務(wù)水平，增強水利發(fā)展質(zhì)量，使水利更好地惠及民生。
第一，落實(shí)責任機制，認真做好防災減災工作。據氣象水文預測分析，今年北方冬麥區和西南部分地區可能發(fā)生較重春旱，江淮、江南部分地區可能發(fā)生較重夏伏旱；北方部分地區汛期可能發(fā)生較重洪澇災害，臺風(fēng)生成和登陸個(gè)數可能多于常年，防汛抗旱防臺風(fēng)形勢不容樂(lè )觀(guān)。要立足于防大汛、抗大旱、防強臺，全面落實(shí)以防汛抗旱行政首長(cháng)負責制為核心的各項責任制，尤其要強化村鎮組織、工礦企業(yè)、城市社區、部門(mén)行業(yè)的責任制落實(shí)，積極做好各項準備工作，突出抓好重要堤防、水庫、水電站和在建工程安全度汛，著(zhù)力防范中小河流洪澇災害和山洪災害，全面做好城市防洪排澇、沿海臺風(fēng)防御和北方河流防凌，加強抗旱水源工程建設，強化抗旱用水計劃管理和水源工程科學(xué)調度，確保群眾生命安全和城鄉用水安全。
第二，牢牢抓住機遇，全面實(shí)施重大水利項目。中央明確提出，為支持水利建設，今年中央財政預算安排的資金將保持較多增加。要牢牢抓住機遇，努力穩定并增加公共財政投資，開(kāi)辟金融支持和社會(huì )資本投資渠道，加快在建工程建設進(jìn)度，不失時(shí)機地啟動(dòng)實(shí)施一批重大水利項目。要大力推進(jìn)引漢濟渭、引江濟淮、滇中引水等重大引調水及河湖水系連通工程前期工作，促進(jìn)工程盡早開(kāi)工建設，開(kāi)展南水北調東、中線(xiàn)后續工程論證及西線(xiàn)項目前期工作。要以西南地區為重點(diǎn)加快規劃確定的大中型水庫建設。要繼續加強大江大河大湖治理，加快西江大藤峽、淮河出山店、黃河古賢等控制性樞紐工程前期工作，啟動(dòng)實(shí)施黑龍江、松花江、嫩江干流防洪工程建設，強化重要蓄滯洪區、重要海堤建設。要加大水利援疆援藏援青及水利扶貧、水庫移民工作力度。
第三，加快建設步伐，著(zhù)力解決薄弱環(huán)節問(wèn)題。加快農村飲水安全工程建設，推進(jìn)城鎮供水管網(wǎng)向農村延伸和規�；泄┧�，加強水源地保護和水質(zhì)檢測能力建設，再解決6000萬(wàn)農村人口飲水安全問(wèn)題。繼續推進(jìn)一般�。�2）型病險水庫除險加固，實(shí)施大中型病險水閘除險加固。全面完成2058個(gè)縣級全國山洪災害防治非工程措施項目建設，啟動(dòng)山洪災害防治非工程措施補充完善、山洪災害調查評價(jià)和重點(diǎn)山洪溝防洪治理。加快實(shí)施中小河流重點(diǎn)河段治理，拓展中小河流治理重點(diǎn)縣綜合整治和水系連通工程建設。完成40處大型灌區、100多處中型灌區和40處大型灌排泵站更新改造任務(wù)，在東北平原、長(cháng)江上中游等水土資源條件較好的地區新建一批灌區，加強和規范小型農田水利重點(diǎn)縣建設，推進(jìn)抗旱規劃實(shí)施方案中的小型水源工程建設。加快發(fā)展東北四省區節水增糧等區域規�；咝Ч澦喔�，抓好牧區節水灌溉飼草料地建設，力爭新增高效節水灌溉面積2000萬(wàn)畝以上。
第四，抓好試驗試點(diǎn)，確保深化改革順利起步。要進(jìn)一步轉變政府職能，繼續簡(jiǎn)政放權，減少水利行政審批事項，編制水利行業(yè)政府購買(mǎi)公共服務(wù)指導性目錄。完善公共財政水利投入政策，爭取中央和地方財政貼息政策，研究引調水工程、水源工程建設等吸引社會(huì )資本的政策措施。落實(shí)好《關(guān)于深化小型水利工程管理體制改革的指導意見(jiàn)》，開(kāi)展農田水利設施產(chǎn)權制度改革和創(chuàng )新運行管護機制試點(diǎn)。完善水生態(tài)文明制度，切實(shí)抓好水權交易和水生態(tài)補償試點(diǎn)，推進(jìn)水土保持生態(tài)補償機制建設。大力推動(dòng)農業(yè)水價(jià)綜合改革，加快落實(shí)灌排工程運行維護經(jīng)費財政補助政策。抓好水利改革試點(diǎn)驗收工作。各地要按照深化水利改革工作的指導意見(jiàn)，抓緊研究制定貫徹落實(shí)的實(shí)施方案。
第五，強化制度約束，加強水資源節約保護。全面完成“三條紅線(xiàn)”指標分解，加快推進(jìn)跨省江河水量分配工作，啟動(dòng)實(shí)施考核工作，推動(dòng)最嚴格水資源管理制度落地生根。完成國家水資源監控能力建設項目，加強省界水體水環(huán)境質(zhì)量監管，出臺省界水體水量、水質(zhì)重點(diǎn)監管斷面名錄。強化水功能區分級、分類(lèi)管理，建立水功能區水質(zhì)達標評價(jià)體系，嚴格控制入河湖排污總量。嚴格河湖管理，嚴厲打擊非法采砂行為。加強重要飲用水水源地保護，完善重要飲用水水源地核準和安全評估制度，開(kāi)展水源地安全保障達標建設。深入推進(jìn)節水型社會(huì )建設，加強計劃用水和用水定額管理，建立健全節水技術(shù)和標準體系，加快節水技術(shù)改造和節水產(chǎn)品推廣。加強水資源統一調度，妥善應對突發(fā)水污染事件。
第六，實(shí)施重點(diǎn)治理，開(kāi)展水生態(tài)文明建設。加強長(cháng)江上中游、黃河中上游、東北黑土區、西南巖溶區、西北三江源和河西走廊等重點(diǎn)區域水土流失綜合治理，年內完成水土流失綜合治理面積5萬(wàn)平方公里，完成坡改梯400萬(wàn)畝。完成石羊河規劃治理項目，加快敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護工程建設，繼續實(shí)施首都水資源規劃項目，推進(jìn)華北地區地下水禁采限采工程建設。實(shí)施第二批水生態(tài)文明城市創(chuàng )建活動(dòng)，擴大農村河道綜合整治范圍，加強水利風(fēng)景區建設和動(dòng)態(tài)監管。加快水電新農村電氣化縣、小水電代燃料生態(tài)保護工程建設和農村水電增效擴容改造，積極推進(jìn)農村水電直供電片區電網(wǎng)改造，年內新增農村水電裝機200萬(wàn)千瓦。
第七，超前科學(xué)謀劃，抓好“十三五”規劃研究。水利發(fā)展“十二五”規劃實(shí)施時(shí)間已經(jīng)過(guò)半，要著(zhù)力抓好規劃主要目標、重點(diǎn)任務(wù)、重大工程的落實(shí)，在規劃中期評估的基礎上，著(zhù)手啟動(dòng)“十三五”規劃編制工作。要緊緊圍繞到2020年全面建成小康社會(huì )的戰略目標，從支撐新型工業(yè)化、信息化、城鎮化和農業(yè)現代化同步發(fā)展，從促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉變，從保障和改善民生，從建設生態(tài)文明等方面，深入研究保障國家水安全的重大戰略問(wèn)題，統籌謀劃“十三五”水利改革發(fā)展的主攻方向、目標任務(wù)、工程布局、體制機制和重大舉措，為水利更好更快發(fā)展提供科學(xué)依據。
第八，夯實(shí)基礎工作，強化行業(yè)和基層監管。抓緊完成全國水資源保護規劃、水中長(cháng)期供求規劃、水利現代化規劃綱要等重大規劃編制和協(xié)調報批工作。爭取盡快出臺《南水北調工程供用水管理條例》，抓緊上報《農田水利條例》草案，積極推進(jìn)《河道采砂管理條例》等立法進(jìn)程，加大水行政執法力度。推動(dòng)落實(shí)安全生產(chǎn)“黨政同責”，狠抓水利工程質(zhì)量和安全監管，強化水庫非汛期安全運行管理，著(zhù)力防范重特大事故。加強水文行業(yè)管理和基礎工作，抓好水利信息化重點(diǎn)工程建設。加快水利科技創(chuàng )新步伐，深入推進(jìn)多邊雙邊水利務(wù)實(shí)合作，進(jìn)一步做好國際河流工作。積極推進(jìn)農民用水合作組織以及防汛機動(dòng)搶險隊、抗旱服務(wù)隊等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織建設，健全基層水利服務(wù)體系。
第九，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，掀起冬春水利建設高潮。認真貫徹落實(shí)國務(wù)院全國冬春農田水利基本建設電視電話(huà)會(huì )議精神，全面落實(shí)行政首長(cháng)負責制，強化政策落實(shí)和資金投入，強化組織領(lǐng)導和宣傳發(fā)動(dòng)，強化監督檢查和績(jì)效考核，抓好冬春水利建設各項任務(wù)實(shí)施。特別是對各類(lèi)水毀災損水利設施修復，要優(yōu)先安排資金、加快施工進(jìn)度、保證工程質(zhì)量，確保春播春種和安全度汛。大力開(kāi)展小水庫、小塘壩清淤擴容、整修加固，積極興修“五小水利”工程，千方百計解決抗旱水源不足問(wèn)題。結合基本農田整理、中低產(chǎn)田改造，加強田間配套工程建設，改善農田灌排條件，為奪取今年農業(yè)豐收奠定堅實(shí)基礎。
第十，加強黨的建設，進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)。深入學(xué)習貫徹黨的十八屆三中全會(huì )和習近平總書(shū)記系列講話(huà)精神，切實(shí)增強政治意識、“看齊”意識、保持一致意識。認真貫徹中央八項規定和黨政機關(guān)厲行節約反對浪費條例，抓好第一批群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)收尾和總結工作，指導基層水利部門(mén)開(kāi)展好第二批群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，推動(dòng)作風(fēng)建設制度化、常態(tài)化、長(cháng)效化。進(jìn)一步落實(shí)水利各級黨組織黨風(fēng)廉政建設主體責任，完善廉政風(fēng)險防控體系，強化監督管理，加強對基層水利單位黨風(fēng)廉政建設工作的指導，加大案件查辦力度。進(jìn)一步規范財政專(zhuān)項資金管理，提高預算管理水平，抓好水利資金管理提高年活動(dòng)，搞好中央水利資金專(zhuān)項檢查，配合審計署做好2013年度預算執行審計和水利專(zhuān)項資金審計。進(jìn)一步加強水利系統領(lǐng)導班子和干部隊伍建設，實(shí)施好水利重點(diǎn)人才工程。做好離退休干部、水利社團建設、后勤保障等工作。深入開(kāi)展精神文明創(chuàng )建活動(dòng)，統籌抓好水利新聞宣傳和水情教育工作，大力推進(jìn)水文化繁榮發(fā)展，為水利改革發(fā)展提供良好輿論環(huán)境和強大精神動(dòng)力。
同志們，天下大事必作于細成于實(shí)。水利改革發(fā)展的藍圖已經(jīng)繪就，水利攻堅克難的號角已經(jīng)吹響，關(guān)鍵要一件件抓好落實(shí)，一步步加以推進(jìn)。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)�，進(jìn)一步增強進(jìn)取意識、機遇意識、責任意識，在新的起點(diǎn)上奮力推進(jìn)中國特色水利現代化事業(yè)，為全面建成小康社會(huì )、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)作出新的更大貢獻！
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